威海火炬高技术产业开发区

自然灾害应急预案

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1 总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2 组织体系

2.1领导机构

2.2办事机构

3 运行机制

3.1预测与预警

3.2应急处置

3.3恢复与重建

3.4信息发布

4 应急保障

4.1队伍保障

4.2物资保障

4.3交通运输保障

4.4 基本生活保障

4.5考核奖惩

5 附则

5.1预案修订

5.2预案解释

5.3发布实施

1总则

1.1编制目的

建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大限度地减少人民群众生命和财产损失，维护社会稳定。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《山东省突发事件应对条例》和《山东省自然灾害救助应急预案》、《威海市自然灾害救助应急预案》、《威海火炬高技术产业开发区突发事件总体应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于高区范围内发生的水旱灾害，台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害以及其他突发事件的应急处置工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，减少损失。

（2）统一领导，综合协调。

（3）分级负责，属地管理。

（4）政府主导，社会互助。

2组织体系

2.1领导机构

2.1.1成立区减灾委员会（以下简称减灾委），作为全区自然灾害救助领导机构，主任由分管副主任担任，副主任由管委办公室主任和社会事业局局长担任，成员由管委办公室、宣传部、社会事业局、监察局、审计局、政法委、经济发展局、投资贸易促进局、经济合作局、经信局、财政局、建设局、科技局、农业经济发展处、服务业发展局、安监局、教育局、海洋与渔业局、城市管理行政执法局、初村镇、怡园街道办事处、田和街道办事处、双岛街道筹建处、公安分局、国土分局、环保分局、高区自来水公司、高区供电部、联通分公司、移动分公司、电信分公司、高区网通公司、高区邮政局、高区公安消防大队、高区公安边防大队、交（巡）警二大队、交警四大队等单位负责人组成。主要职责是：负责组织、协调、开展自然灾害救助工作；研究制订工作措施；协调开展灾害紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作；完成区突发事件应急领导小组交办的有关工作。

2.1.2减灾委成员单位职责

（1）管委办公室：提供灾民转移、疏散所需的交通工具；负责运送抢险救援人员、伤病人员和救灾物资。

（2）宣传部：负责组织做好新闻发布和宣传报道工作。

（3）社会事业局：负责收集、汇总、核实、评估、报告、发布灾情信息；指导灾民紧急转移安置；筹集、储备、分配和管理救灾物资，组织救灾捐赠；组织开展毁损房屋的恢复重建工作；对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病人员；提供灾区所需的药品和医疗器械；监测灾区饮用水的卫生状况，确保灾区饮用水安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；加强健康教育，开展卫生防病知识宣传。

（4）监察局：负责对防范和应对工作不力、推诿扯皮的单位和个人进行责任追究。

（5）审计局：对救灾资金的使用进行监督检查。

（6）政法委：做好矛盾排查与处置，维护灾区社会稳定。

（7）经济发展局：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金；协调重点工业企业参与抢险救灾工作。

（8）经信局：协助汇总、分析灾情统计数据。

（9）农业经济发展处：做好水情、汛情、旱情监测工作，参与水旱灾害的灾情评估，组织、协调防汛抗旱工作；做好灾后水利设施的修复和重建工作；做好森林火灾、病虫害预报、预防工作；负责人畜共患疫情的控制工作；指导开展农业生产自救；参与农业灾情评估，配合有关部门、单位开展理赔工作。

（10）海洋与渔业局：组织做好海上渔业安全的预报、预防工作；参与渔业灾情评估，指导海上养殖业及时采取补救措施。

（11）投资贸易促进局：负责协调处理抗灾救灾过程中涉外、涉台、涉侨有关事宜。

（12）财政局：及时拨付救灾资金。

（13）教育局：收集、汇总学校校舍损毁情况；协助灾区转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建工作。

（14）建设局：负责修复毁损的公路、水路、桥梁等基础设施，保障灾区交通运输畅通；指导灾区供气、供热、供水、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复工作；指导灾区制定和实施灾后民房、公益设施恢复重建规划；指导建筑工程的抗震设防，组织开展农村危房改造工作。

（15）科技局：负责地震监测、预测、预报等工作，参与地震灾害现场救援；提供震情发展趋势判定意见；组织地震灾害调查、损失评估和科学考察工作；参与研究制定震后重建规划。

（16）服务业发展局：保障灾区日常生活所需商品和主要副食品供应。

（17）安监局：负责指导、协调灾区安全生产工作。

（18）公安分局：负责维护灾区社会治安和交通秩序，保障灾区机关、金融机构等重要场所的安全。

（19）国土分局：组织开展地质灾害隐患监测；开展地质灾害应急处置工作；制订灾后重建用地规划和优惠政策。

（20）环保分局：对因自然灾害造成的生态环境破坏进行环境影响评估，做好环境污染事故的监测和处置工作。

（21）联通分公司、移动分公司、电信分公司、高区网通公司、高区邮政局：负责做好应急救灾通信保障准备工作；快速抢修被毁坏的通信设施，保障通信联络畅通。

（22）高区自来水公司：负责保障城市供水，确保用水安全。

（23）高区供电部：负责组织抢修受损电力设施，保障电力供应。

（24）删除、海防删除、高区公安消防大队、高区公安边防大队：负责组织官兵参加抗灾救灾工作。

（25）交警（巡）二大队、交警四大队:做好灾区交通疏导工作。

（26）各镇、街道办事处：在区减灾委统一领导下，负责本辖区的抗灾救灾工作。

2.2办事机构

区减灾委办公室设在社会事业局，作为减灾委的日常办事机构，办公室主任由社会事业局局长担任。主要职责是：配合上级工作组开展工作；收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和灾害救助工作情况；召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；落实对灾区的支持措施，协助、指导地方开展灾害救助工作；完成区减灾委交办的其他工作。

3运行机制

3.1预测与预警

3.1.1预测预警系统

依托我区电子政务专网，整合各类监测资源，建立自然灾害预测预警数据库，利用灾害管理即时通信系统及时预警。

3.1.2预警级别

（1）依据自然灾害可能造成的危害程度、紧急程度、发展势态和区域范围，将预警级别从高到低划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。本预案有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（2）Ⅰ级预警

区域内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

①死亡20人以上；紧急转移安置或者需紧急生活救助5万人以上；

②倒塌和严重损坏房屋5000间以上；

③干旱灾害造成缺粮或者缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口15%以上。

（3）Ⅱ级预警

区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

①死亡10人以上、20人以下；

②紧急转移安置或者需紧急生活救助1万人以上、5万人以下；

③倒塌和严重损坏房屋3000间以上、5000间以下；

④干旱灾害造成缺粮或者缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%以上、15%以下。

（4）Ⅲ级预警

区域内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

①死亡5人以上、10人以下；

②紧急转移安置或者需紧急生活救助5000人以上、1万人以下；

③倒塌和严重损坏房屋1000间以上、3000间以下；

④干旱灾害造成缺粮或者缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口5%以上、10%以下。

（5）Ⅳ级预警

区域内发生一般自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

①死亡3人以上、5人以下；

②紧急转移安置或者需紧急生活救助1000人以上、5000人以下；

③倒塌和严重损坏房屋300间以上、1000间以下；

④干旱灾害造成缺粮或者缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口5%以下。

3.1.3信息发布

按照《威海市突发事件新闻发布应急预案》有关规定执行。

3.2应急处置

3.2.1灾情报告

属地镇、街道办事处按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。

（1）对于突发性自然灾害，在灾害发生后1小时内，将本区域的灾情和救灾工作情况报区减灾委、管委；减灾委办公室将灾情和救灾情况审核、汇总，报市政府和市民政局。在灾害发生后2小时内，将本辖区内造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或者房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害信息按程序报告区减灾委、管委、市民政局。

（2）特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，各部门执行灾情24小时零报告制度，直至灾害过程结束；减灾委办公室每日9时前将最新灾情和救灾工作情况向市民政局报告。灾情稳定后，在10日内审核、汇总灾情数据，并向市民政局报告。

（3）对于干旱灾害，各有关部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报终报。

（4）建立健全灾情会商制度，减灾委要定期或者不定期组织有关部门、单位召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

（5）报告内容：灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度和灾害损失情况、已采取的措施、灾区的需求、因灾救济情况等。灾害损失情况包括：受灾人口、伤亡人口、失踪人口、伤病人口、紧急转移安置人口、被困人口、饮水困难人口、饮水困难牲畜数；农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋数、损坏房屋数；直接经济损失（主要指农业损失、工矿企业损失、基础设施损失、公益设施损失、家庭财产损失）。因灾救济情况包括：需口粮救济人口、需救济粮数量，已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量、已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量；需救济伤病人口、已安排治病救济款；需恢复居民住房间数、需恢复居民住房户、已安排恢复居民住房款、已恢复居民住房间数、已恢复居民住房户数。

3.2.2先期处置

自然灾害发生后，属地镇、街道办事处要立即启动预案，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和群众进行先期处置，控制事态发展。同时，要及时对自然灾害的性质、类别、危害程度、影响范围、发展趋势等进行评估上报。

3.2.3应急响应

Ⅰ级应急响应：减灾委报请区突发事件应急领导小组启动预案，指挥抗灾救灾工作。

Ⅱ级应急响应：减灾委报请区突发事件应急领导小组启动预案，指挥抗灾救灾工作。

Ⅲ级应急响应：减灾委启动预案，指挥抗灾救灾工作。

Ⅳ级应急响应：减灾委启动预案，指挥抗灾救灾工作。

3.2.4处置程序

减灾委研究分析灾情，部署抗灾救灾有关事项；成立现场指挥部，赶赴现场指挥抗灾救灾工作。减灾委办公室密切关注灾情变化，做好信息汇总和上报、通报、发布等工作；协调开展抗灾救灾工作；组织开展社会救助工作。各成员单位按照职责分工，组织落实各项工作措施。

3.2.5应急联动

现场应急指挥部根据应急处置需要，成立若干工作组，按照职责分工，在区应急指挥部的统一指挥下，各司其职，协同作战，全力做好各项应急处置工作。

（1）技术专家组。由社会事业局、经济发展局、农业经济发展处、建设局、科技局、国土分局、环保分局等部门、单位的专家和技术人员组成。负责抗灾救灾方案的研究，解决有关专业技术问题。

（2）抢险救援组。由区有关主管部门或属地镇、街道办事处牵头，公安、国土资源、驻军、通信等部门、单位参加。负责组织专业抢险救援力量和有关专（兼）职应急救援队伍，开展现场处置，根据需要调遣增援和后续处置队伍。

（3）医疗救护和卫生防疫组。由社会事业局、经济发展局等部门、单位组成。负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。

（4）治安警戒组。由政法委牵头，交警、巡警等部门、单位和属地派出所参加。负责维护灾区的治安秩序；根据需要，在周边地区实行交通管制，维持交通秩序。

（5）人员疏散和安置组。由管委办公室牵头，社会事业局、建设局等部门、单位参加。负责组织做好人员紧急疏散和转移安置工作，必要时采取强制措施；保证疏散人员的基本生活。

（6）社会动员组。由社会事业局牵头。负责动员组织当地企事业单位、社会团体、志愿者等参与抗灾救灾工作。

（7）物资、经费和生活保障组。由社会事业局牵头，经济发展局、监察审计局、财政局等部门、单位参加，负责抗灾救灾物资、设备的调度和供应，做好应急工作人员的生活保障工作。

（8）应急通信。由科技局牵头，各通信运营企业参加，负责做好应急通信保障工作。

（9）气象组。经济发展局牵头。负责做好气象和天气预报预警信息服务，为现场应急指挥部提供气象服务。

（10）综合信息、新闻发布组。由现场应急指挥部抽调专门人员，负责综合文字、信息整理及报送工作。由宣传部牵头，组织新闻单位做好信息发布和宣传报道工作。

（11）涉外工作组。由宣传部、政法委、投资贸易促进局、公安分局等部门、单位组成。负责接待港澳台及境外新闻媒体，处理涉及港澳台侨和外籍人员的有关事宜。

（12）供电保障组。由高区供电部牵头。负责根据现场应急指挥部的决定，实施灾害现场及周边危险地区的电力管制；提供所需的供电设备，保障电力供应。

（13）善后处理组。由社会事业局、经济发展局、财政局和有关保险公司等部门、单位组成。负责灾害的善后处理和理赔工作。

3.2.6应急结束

应急处置结束并确认危险因素消除后，由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定，宣布应急状态解除。

3.3恢复与重建

3.3.1灾后救助

（1）除实施即时救助外，社会事业局要在每年冬春对灾民生活情况进行调查，建立冬春因灾生活困难救济人口台帐，并上报市民政局。

（2）减灾委办公室组织有关部门、单位和专家评估灾区过渡性生活救助需求情况，开展灾民生活困难状况评估，核实。

（3）制定救济工作方案。

（4）社会事业局、财政局根据申请解决救灾款的报告，结合灾情评估情况，下拨国家及地方自然灾害生活补助金。

（5）实行灾民救助卡制度。对确认需救济的灾民，由社会事业局统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮款。救济粮款的发放要在核实底数的基础上，实行村民评议，张榜公布，接受公众监督，确保公平、公正、公开。

（6）向社会通报各地救灾款下拨进度，确保救济资金及时发放到户。

（7）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

（8）农业经济发展处负责组织保障粮食供应。

3.3.2调查与评估

由社会事业局牵头，会同有关部门对灾害情况进行全面核实、分析、评估，书面报告管委会和上级有关部门。

3.3.3恢复重建

灾后恢复重建工作由属地镇、街道办事处负责组织实施，以受灾户自建为主，援建和帮建相结合的方式开展重建工作。建房资金通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，充分考虑灾害因素。

（1）减灾委开展灾情评估，组织核查灾情。灾情稳定后，社会事业局立即组织灾情评估和核定，建立倒塌房屋台帐，上报房屋毁损情况。

（2）减灾委办公室制定恢复重建工作方案。根据灾情和各地实际，制定恢复重建目标、政策、进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（3）社会事业局、财政局结合灾情评估情况，下拨中央、和地方救灾专项资金，用于灾民房屋的恢复重建。

（4）减灾委办公室定期向社会通报救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

（5）减灾委向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。

（6）减灾委协调有关部门、单位制订优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

（7）减灾委组织做好灾区学校、医院、水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视等设施的恢复重建工作。

3.4信息发布

按照《威海市突发事件新闻发布应急预案》有关规定执行。

4应急保障

4.1队伍保障

建立应急救援队伍，强化培训和演练，提高装备水平。定期组织应急演练，并对应急预案进行评估、完善。原则上每年演练1次。

4.2物资保障

建立救灾物资储备库，储备应急所需的设备、物资等，确保应急处置需要。

4.3交通运输保障

公安、交警等有关部门要对现场及相关道路实行交通管制，开设“绿色通道”，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。紧急情况下，可依法征用必要的交通工具，确保救援物资和人员能够及时、安全送达。

4.4基本生活保障

社会事业局等有关部门会同属地镇、街道办事处做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5考核奖惩

（1）对在应急处置工作中表现突出的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励。

（2）建立健全责任追究制度，对在应急处置工作中不履行职责、玩忽职守，造成严重后果的，追究有关责任人的责任。

5附则

5.1预案修订

根据有关规定，结合我区实际，适时进行修订。

5.2预案解释

本预案由社会事业局负责解释。

5.3发布实施

本预案自发布之日起实施。2010年6月24日高区管委办公室印发的《威海火炬高技术产业开发区自然灾害应急预案》（威高管发发〔2010〕21号）同时废止。