区直各部门，各镇、街道，中央、省、市属驻区单位：

《威海火炬高技术产业开发区深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经区管委同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

威海火炬高技术产业开发区党政办公室

2021年12月24日

（此件公开发布）

威海火炬高技术产业开发区

深化农村公路管理养护体制改革实施方案

为积极贯彻交通强国战略，切实解决农村公路管理养护短板问题，全面提升农村公路管理养护水平和通行能力，推动“四好农村路”高质量发展，根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕16号）和《威海市人民政府办公室关于印发威海市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（威政办字〔2020〕62号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制。全区农村公路列养率达到100%，年大中修（含预防性养护工程）及改建工程比例不低于9%，中等及以上农村公路占比不低于90%，农村公路治理能力明显提高，通行条件和路域环境明显提升，治理体系初步形成。

二、工作措施

（一）健全管理养护体制

加强统筹和指导监督。区财政金融局要加强区级资金统筹使用，合理安排区级养护补助资金。区建设局要按照省、市交通部门制定的有关政策及意见，推动实施“区级指导、镇级负责、市场养护、环卫保洁”的农村公路管理养护机制，组织开展全区农村公路管理养护绩效评价工作。（责任单位：区财政金融局，区建设局，各镇、街道）

落实管理养护责任。区建设局牵头负责农村公路大中修（含预防性养护工程）及改建工程计划编制，各镇街积极配合；计划报管委批准后，由区建设局组织实施。属地镇街要履行农村公路管理养护主体责任，负责辖区内农村公路日常养护（日常巡查、保养及小修），明确农村公路管理机构，健全职责制度，确保辖区内农村公路100%签订管护合同，内业管理规范化，农村公路管护质量综合评分90分以上（管护及评分标准详见附件1、2）。（责任单位：区建设局，各镇、街道）

发挥村居和群众监督作用。对农村公路日常管护做好督导，鼓励和引导农村集体经济组织和村民自觉参与农村公路管护工作，对发现损坏农村公路及沿线设施的行为及时上报，对占道经营、占道晒粮等擅自侵占农村公路的行为予以制止。（责任单位：初村镇）

（二）强化资金保障

加大财政资金支持力度。区级每年将农村公路养护预算资金、整合使用的涉农资金、“一事一议”资金及其他相关资金统筹用于农村公路建设养护，支持农村公路日常管养、提档升级、路面改善、危桥改造、安保设施、智慧（数字）交通等工作，支持美丽乡村、“农村公路+”等示范路建设。省、市、区三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额每年每公里不低于县道10000元、乡道5000元、村道3000元。区级按照每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道3000元的标准，扣除上级补助资金后予以补齐。农村公路大中修及改建工程费用，扣除上级补助资金后不足部分由区级财政负担；结合各类涉农、公路养护、本级财政预算资金，创新融资渠道，强化资金保障能力，建立动态调整机制。对用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位并按规定对社会公开。（责任单位：区财政金融局，区建设局，各镇、街道）

探索创新投融资机制。建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。鼓励属地镇街将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金，用于农村公路养护。鼓励通过购买地方政府一般债券方式，合法合规参与农村公路发展。（责任单位：区财政金融局，区建设局，各镇、街道）

（三）推进市场化和信息化建设

1．推进养护市场化改革。大力推进农村公路养护（日常巡查、保养及小修）市场化，实行网格化管理、片区捆绑、条块打包模式整合养护资源，推行通过政府购买服务方式，将日常养护（日常巡查、保养及小修）交由第三方公司实施，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入购置设备、培养人才，提升农村公路养护机械化水平，不断提高养护效率、强化养护效果，确保农村公路处于良好状态。（责任单位：区建设局，各镇、街道）

2．加强安全和信用管理。严格落实公路安全设施“三同时”制度，完善安保设施。构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。（责任单位：区建设局，各镇、街道）

3．强化绿色和信息化建设。坚持经济实用、绿色环保、融合发展、智慧创新等理念，大力实施预防性养护，积极推行路面再生利用。利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管理养护水平。（责任单位：区建设局，各镇、街道）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各部门单位、各镇街要高度重视农村公路管理养护体制改革工作，积极配合落实深化农村公路管理养护体制改革方案。

（二）强化评估考核。建立农村公路管理养护工作评估机制，区建设局要通过第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施指导监督，强化评估结果运用。

（三）加大宣传力度。紧紧围绕改革主要工作，大力宣传改革的新进展、新成效和相关法律、政策，积极宣传改革中的先进典型，引导社会各界支持、参与农村公路管理养护工作，提高社会公众爱路护路意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

附件：1.农村公路养护管理标准

          2.农村公路管理养护评分标准

附件1

农村公路养护管理标准

一、内业管理标准

1.组织制度

管护机制健全，辖区农村公路综合管护工作达到全覆盖、高质量、常态化。具体要求为：组织领导机构建设健全；机构职责健全明确，落实到人；辖区内农村公路100%签订管护合同；年度计划及方案制定健全；日常安全生产、巡查及考核等各项工作制度健全；财务管理制度健全。

2.日常管理

按要求报送各类数据、资料；做好管护内业整理，认真填写 养护日志等日常养护资料；辖区内农村公路及桥梁基础台帐完整  齐全真实，内容填写规范；日常养护管理制度落实到位，养护责任考核严格执行；养护资金规范使用。

二、道路管护质量标准

1.路基。土路肩应密实稳定，无坍塌、开裂、流槽、冲沟现象；边坡应平顺、坚实、饱满，不得亏坡；坡脚线应顺直，曲线应顺滑；挡土墙、护面墙砌体表面应平整、砌缝完好无开裂，勾缝应平顺无脱落，泄水孔应无堵塞，沉降缝应整齐垂直贯通。

2.排水设施。边沟排水通畅，沟内无杂物杂草堆积，与周边排 水设施相衔接，雨水井及检查井井内砂浆无裂缝，井框、井盖完整、无松动，井内不应有杂物，井口周围不应有积水。

3.路面。路面技术状况评价〔路面行驶质量指数（RQI）、路面状况指数（PCI）和综合评价指数（PQI）检测〕符合上级检查要求；路面整洁无异物；冬季及时清扫积雪。

4.路域环境整治。公路用地范围内应整洁规范，无杂物。

5.桥涵。桥梁构件应无破损，安全防护设施完整；无桥头跳车现象；桥底、涵洞内无淤塞。

6.绿化。公路范围内应绿化路段宜按“一村一景”加强设计，种植后注意养护，无死株及空白段。

7.交通安全设施。公路范围内标志及防撞护栏等安全设施应无缺失及破损。

附件2

农村公路管理养护评分标准

一、农村公路内业管理评分标准