高区关于开展根治欠薪制度全覆盖专项行动的通知
关于印发《高区根治欠薪制度全覆盖专项行动方案》的通知
区根治拖欠农民工工资工作专项小组成员单位：
根据《山东省人力资源和社会保障厅等11部门关于开展根治欠薪制度全覆盖专项行动的通知》及《关于印发<威海市根治欠薪制度全覆盖专项行动方案>的通知》要求，区根治拖欠农民工工资工作专项小组办公室制定了《高区根治欠薪制度全覆盖专项行动方案》，请结合实际和有关职责要求，切实抓好落实。有关工作报告及附表按照时间节点报送区专项小组办公室。
区根治拖欠农民工工资工作专项小组办公室
2021年8月30日
高区根治欠薪制度全覆盖专项行动方案
为全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》），推动保障农民工工资支付各项制度实现全覆盖，维护农民工合法权益和社会和谐稳定，根据《山东省人力资源和社会保障厅等11部门关于开展根治欠薪制度全覆盖专项行动的通知》及《关于印发<威海市根治欠薪制度全覆盖专项行动方案>的通知》要求，经我区根治拖欠农民工工资工作专项小组研究，决定在全区范围内开展根治欠薪制度全覆盖专项行动。现制定方案如下：
一、行动时间
2021年9月1日至10月15日。
二、行动重点
以工程建设、海洋渔业、土地整治、疫木处理和镇村（街道、社区）集体用工等为重点，突出政府投资项目和国企项目，严厉打击拖欠农民工工资违法违规行为，全力推动实现保障农民工工资支付制度全覆盖。
三、行动内容
（一）推动实现实名制管理制度全覆盖。建设、交通、水利等行业在建工程项目入场务工人员必须在农民工工资支付监管平台（以下简称平台）进行实名制登记，上传劳动合同，并采取生物识别方式严格考勤管理。重点解决务工人员不在平台进行实名制登记、不签订劳动合同、不严格考勤的问题。建设领域工程建设项目负责人等项目管理人员应承担所承接项目的建筑工人实名制管理相应责任。进入施工现场的建设单位、承包单位、监理单位的项目管理人员及建筑工人均纳入建筑工人实名制管理范畴。对未落实实名制管理制度，特别是欠薪线索涉及的相关务工人员未纳入实名制管理的，严格依据《条例》规定处理处罚。海洋渔业部门结合渔船管控工作要求，全面落实船员实名制管理，督导船东与船员规范签订劳动（劳务）合同。土地整治、疫木处理和镇村（街道、社区）建设等涉及使用农民工的，相关部门应建立完整详实的劳动用工管理台账，规范劳动（劳务）合同签订、日常考勤等相关制度。
（二）推动实现建设资金管理、工资专用账户和总包代发制度全覆盖。严格执行《保障农民工工资支付条例》和《政府投资条例》规定，经发部门加强政府投资项目审批管理，依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，按规定及时安排政府投资，严禁施工单位垫资建设。财政部门应当根据经批准的预算，按照法律、行政法规和国库管理的有关规定，及时、足额办理政府投资资金拨付。在建工程项目必须按照规定开设农民工工资专用账户，实行工程款和人工费分账管理。建设单位按月足颐将人工费存入农民工工资专用账户，总承包单位通过工资专户按月足额将工资发放到农民工本人银行卡中。重点解决政府投资项目预付款不按时足额拨付、建设单位不按月足额拨付人工费，总包单位使用工资专户不规范、工资发放不足额，以及非临时性用工工资不全部通过平台发放的问题，确保平台预警“动态清零"。对相关违法违规行为，严格依据《条例》规定处理处罚。
（三）推动实现案件查处督办制度全覆盖。劳动保障部门查处有关拖欠农民工工资案件；建设、交通、水利等行业主管部门督办并协调解决因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件；海洋渔业部门严格履行渔船渔港监管责任，协调解决拖欠渔船船员劳动报酬纠纷及欠薪案件线索；林业部门配合有关部门对本领域涉及拖欠农民工工资的违法行为及时予以制止、纠正，督办并协调解决拖欠农民工工资案件；经济发展部门加强对政府拖欠民营企业中小企业账款引发的拖欠农民工工资问题通报清理，和极配合相关部门解决因政府欠款引发的拖欠农民工工资问题；高新控股加强指导监管国有企业用工管理，协助有关部门落实工资支付主体责任，协调解决涉及监管企业的拖欠工资问题；公安机关挂牌督办一批涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件；检察机关依法履行对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件审查逮捕、审查起诉职责，加大对涉及农民工工资支付民事、行政诉讼案件的检察监督，开展拖欠农民工工资案件民事支持起诉工作；法院集中解决一批“执行难"欠薪案件。严格落实舆情案件办理制度，确保舆情事件及时妥善处置。高质高效办理“全国根治欠薪线索反映平台”欠薪案件线索，集中化解一批历史欠薪案件。
（四）推动实现首问负责制度全覆盖。根治拖欠农民工工资工作专项小组各成员单位严格依法落实首问负责制，相关部门要依法受理本行业领域农民工欠薪的咨询、投诉工作。要制定窗口接待制度，畅通举报投诉渠道，改进工作作风，树立良好形象。认真梳理欠薪高发领域农民工维权渠道和维权须知等事项，全方位多渠道推广维权信息公示制度，积极引导农民工理性有效维权，配齐配强清欠力量，简化优化工作流程，建立健全欠薪线索工作台账，完善联合办案机制。乡镇街道全面落实“工长制”，加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷，有效地将欠薪线索吸附在当地，推动欠薪问题及时有效化解。各有关部门要认真开展自查自纠，全面查找根治欠薪队伍行风建设中存在的“盲点”“漏点” “堵点”，聚焦突出问题，边查边改，立行立改，对发现的推诿扯皮、敷衍塞责等问题，要严肃追究有关单位、个人的责任。
（五）推动实现工程建设市场秩序整治全覆盖。建设、交通、水利等行业主管部门要严厉查处违法分包、转包、挂靠、拖欠工程款等违法违规行为，及时纠正制止拖欠农民工工资违法行为，全面落实工程款支付担保有关规定，及时公布曝光典型案例。通过督办解决欠薪案件线索倒查一批、通过项目巡查发现处理一批建设市场违法违规行为。要综合运用暂停施工、信用扣分、约谈诫勉、限制投标、清出市场、资质降级或取消等惩戒手段不断规范工程建设市场秩序。
四、行动安排
（一）自查自纠阶段（9月15日前）。根治拖欠农民工工资工作专项小组各成员单位要逐项对照行动内容，结合具体工作实际，有针对性的查找本地区本系统保障农民工工资支付工作中存在的问题，深挖问题根源，建立整改台账，逐条分析研判，明确整改措施。
（二）迎接督导检查阶段（9月15日-9月30日）。根据安排，市根治拖欠农民工工资工作专项小组有关成员单位将成立联合督导检查组，听取并查看各区市自查情况汇报及相关资料，围绕行动内容，结合今年以来通过各渠道反映的欠薪问题线索，对工程建设领域，特别是政府投资项目实名制、工资专用账户、总包代发等制度落实情况；各类欠薪线索案件查处督办制度落实情况；农民工欠薪咨询、举报投诉接待制度和首问负责制落实情况；规范工程建设市场秩序制度落实情况等展开全面督导检查，现场反馈发现问题，并提出整改要求。（联合督导检查具体事宜另行通知）
（三）整改总结阶段（10月15日前）。根治拖欠农民工工资工作专项小组各成员单位针对检查中发现的问题，要迅速研究制定整改方案，问题严重的要及时向主要负责领导汇报并成立工作专班，集中处置解决，确保根治欠薪各项制度落实落地。全面总结此次根治欠薪制度全覆盖专项行动开展情况，深入剖析存在的问题根源，建立切实可行的长效机制，持续推进本区域根治欠薪工作有效开展。
五、工作要求
（一）加强组织领导。根治拖欠农民工工资工作专项小组各成员单位要切实加强对专项行动的组织领导，劳动保障部门切实履行组织协调和督促检查职责，会同法院、检察院、公安、经发、财政、建设、社工部、高新控股等根治欠薪议事协调机构成员单位，结合本部门实际明确任务，突出重点，合力推进，确保取得实效。
（二）强化普法宣传。采用多种形式，广泛宣传《劳动法》《劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》《政府投资条例》等法律法规，以及《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕 1号）等政策规定，根据本地实际灵活组织开展维护农民工合法权益的宣传活动，增强用人单位依法用工的法律意识，引导农民工运用法律手段依法维护自身劳动报酬权益，营造关心关爱农民工的良好社会氛围。
（三）强化督责问效。专项行动期间，科创局将会同各有关部门，对工作开展不积极、案件高发频发的地区进行重点调研巡查，不定期通报工作有关进展情况。对制度不落实导致工资拖欠、未妥善处置欠薪舆情产生重大负面影响、相关部门不依法依规履职、推诿塞责等问题，将专题报告主要领导。
各相关部门要对专项行动情况进行汇总分析，认真梳理工作中存在的问题，提出解决问题的对策及相关政策建议，于2021年10月18日前将部门书面总结报根治拖欠农民工工资工作专项小组办公室。同时，各相关单位分别于9月14日、10月18日上报附件表格。
附件1根治欠薪制度全覆盖专项行动情况表.xlsx