威海火炬高技术产业开发区党政办公室制定了《威海火炬高技术产业开发区危险化学品生产安全事故应急预案》（以下简称预案），为方便有关单位和社会工作更好地理解《预案》具体内容，现就《预案》相关内容作如下解读。

一、修订背景和依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》《威海市突发事件总体应急预案》《威海火炬高技术产业开发区突发事件总体应急预案》等法律、法规和有关规定。按照市委、市政府要求，结合我区实际，区应急中心组织编修了《威海火炬高技术产业开发区危险化学品生产安全事故应急预案》，按程序广泛征求了各方面意见建议，经威海火炬高技术产业开发区党政办公室印发实施。

二、修订的总体思路

规范我区危险化学品生产安全事故应急处置工作机制，及时控制和消除突发性生产安全事故危害，最大限度减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

该预案在总体思路上：一是坚持加强中国共产党的领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制。二是坚持强化预防预警和应急保障措施。三是坚持压实政府分层级应对责任，强化部门应急责任。四是坚持统一领导，明确组织指挥机制。五是坚持突出企业基层，落实风险管控、信息报告和先期处置责任。

三、预案总体框架

本《预案》分为九个部分。

第一部分，总则。明确了编制目的、编制依据、适用范围和风险分析、分类分级和工作原则等相关内容。

第二部分，组织机构和职责。明确了组织体系、机构组成及其职责等相关内容。

第三部分，监测预警。明确了监测和预警等相关内容。

第四部分，预警级别及发布。明确了危险化学品事故预警响应级别及预警发布和解除。

第五部分，应急处置。明确了危险化学品生产安全事故响应的信息报告、先期处置、应急响应、应急联动、安全防护、社会力量动员与救援物资征用及分析、检测与后果评估和应急结束等相关内容。

第六部分，恢复和重建。明确了善后处置、社会救援、保险理赔、事故调查、总结与评估、恢复重建、信息发布与舆论引导等相关内容。

第七部分，应急保障。明确了队伍、通信、物资、财力资金、医疗卫生、交通运输、治安、公共设施保障和人员防护、科技支撑等相关内容。

第八部分，监督管理。明确了预案演练、宣教培训、考核奖惩等相关内容。

第九部分，附则。明确了预案修订、预案解释、发布实施。

四、创新举措及重点说明的几个问题

（一）预案适用范围。该预案主要用于指导我区危险化学品生产、经营、储存、使用、运输过程中发生生产安全事故。

（二）组织指挥体系。区级层面，在区党工委统一领导下，区管委是全市危险化学品生产安全事故应急工作的最高行政领导机关。在市政府领导下，设立市危化应急指挥部，负责指导协调和组织全区危险化学品生产安全事故应急工作。

（三）现场指挥。在现场指挥权方面规定，市危化应急救援现场指挥部成立后，区级政府先期设立的现场应急指挥机构应纳入市级机构，在其统一领导下组织开展应对工作。事故现场的各方应急力量要接受现场指挥机构统一指挥。

（四）响应分级。一般事故（Ⅳ级）由区管委会组织应对。特别重大、重大、较大生产安全事故，以及重大、较大涉险事故和涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般事故，由市危化应急指挥部组织应对。事故发生后，各级人民政府及其有关部门、生产经营单位等根据事故初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。对于事故本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的，可提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。

发生特别重大、重大、较大生产安全事故，以及重大、较大涉险事故和涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的一般事故，市人民政府和区管委会立即启动应急响应。区级应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，根据事故的危害程度、影响范围和可控情况，启动相应级别应急响应，并采取分级响应措施。

五、政策解读人

解读部门：应急管理中心

解读人：周宝平

政策咨询服务电话：0631-5629398