为深入贯彻落实《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》（鲁政办字〔2024〕124号）《关于深化新型智慧城市建设 推进城市全域数字化转型的实施意见》（数字强省办发〔2024〕4号），充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，促进城市全域数字化转型，威海市大数据局起草了《关于加快城市全域数字化转型的实施意见》（以下简称《实施意见》），现面向社会公开征求意见。欢迎各界人士于2025年2月5日前通过信件、电话或电子邮件等方式提出意见或建议。
电话：5800061
邮箱：whsdsjj@wh.shandong.cn
通信地址：威海市古寨东路119号
威海市大数据局
2025年1月22日
关于加快城市全域数字化转型的实施意见
（征求意见稿）
为深入贯彻落实《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》（鲁政办字〔2024〕124号）《关于深化新型智慧城市建设 推进城市全域数字化转型的实施意见》（数字强省办发〔2024〕4号）等文件精神，充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，促进城市全域数字化转型，制定本实施意见。
一、发展目标
到2025年，基本构建数据“汇、治、流、用、管、产”体系，“数据要素×”赋能千行百业初显成效，数据要素市场化配置改革取得标志性成果，数字经济核心产业增加值占GDP比重稳定在7%以上；城市数字化共性基础支撑规范、高效、协同，城市管理数字化变革持续深入，城市智慧化水平迈上新台阶。到2027年，数据作为关键生产要素的价值日益凸显，数据要素市场化体系基本建立，数据产业年均增速超过20%；基本形成横向打通、纵向贯通的智能城市综合体，城市全域数字化转型取得显著成效，全域达到五星级新型智慧城市标准。
二、全链条培育数据产业
1.提高数据供给质量。推进数据规范深度治理，健全纠错响应机制，建立完善全市数据“一个目录”“一本账”。开展高质量数据集建设行动，支持企事业单位、科研院所、高校等各类主体开展高质量数据集建设，每年打造10个以上高质量数据集。开展公共数据质量管理提升行动，鼓励支持企事业单位围绕数据基础设施、数据流通等重点领域，牵头或参与制订地方、行业数据领域标准规范。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局、市大数据局）
2.深化数据共享开放。拓展公共数据开放领域，加快推进市场监管、医疗健康、交通运输、生态环境、地理空间等高价值数据资源安全合规开放，健全数据定向开放、授权开放等机制，推进公共数据与社会数据融合创新。充分发挥北洋集团、哈工大（威海）计算机科学与技术学院等省数据开放创新应用实验室作用，加强数据开放技术攻关与创新应用研究，形成一批标志性创新成果。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市直各部门）
3.推进数据授权运营。组建公共数据登记机构，制定公共数据资源登记管理办法等规范性文件，推进公共数据全量登记，引导支持企业开展数据资产登记入表，规范数据资源使用。组建全市公共数据统一授权运营市场主体，搭建公共数据授权运营平台，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”“一场景一申请”原则，积极有序开展公共数据市场化运营，到2027年，公共数据授权运营全面开展。（牵头单位：市大数据局，责任单位：市财政局、市国资委）
4.推动数据创新应用。持续开展“数据要素×”专项行动，常态化举办大数据创新创业大赛，社会各界参与数据要素开发利用活动日益活跃。每年评选不少于15个市级“数据要素×”创新场景，给予适当奖励。（牵头单位：市大数据局、市财政局，责任单位：市直各部门）
5.培育发展数据产业。大力发展数据驱动型平台经济，推动数据汇聚、存储、治理、分析、流通、应用、安全等全链条产业协同发展。重点支持环翠区远遥浅海科技湾区、荣成电子信息产业园、高新区电子信息与智能制造产业园、经开区智慧谷产业园区、临港区数字经济园区等数据产业园区（孵化器）载体平台发展壮大。每年优选1-2个数据产业园区（孵化器），给予支持。实施数据企业梯队培育行动，每年重点支持不少于5家创新能力强、成长性好的数据企业。到2027年，培育2个百亿级数据产业集群。（牵头单位：市大数据局、市财政局）
三、全产业推进实数融合
6.鼓励企业用数转型。支持行业龙头企业发挥链主作用，联合产业链上下游企业共建场景驱动、技术兼容、标准统一的行业可信数据空间，促进产业链数据共享共用。鼓励支持企业整合生产制造、流通销售与供应链数据，强化多源数据智能分析，科学研判市场动态，提高企业资源配置和运营效率，加快从制造向智造升级。加快引进培育一批面向中小企业的数字化运营商，解决中小企业不会用数、不敢用数、用不好数的问题。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市大数据局）
7.做强数字优势产业。做大数字经济核心产业规模，做强新一代信息技术产业集群，巩固提升打印设备、智能终端、集成电路封测等特色优势产业，培育壮大锂电、第三代半导体、智能算力等新兴产业，实施数字产业化“九大工程”。加快提升基础软件、工业软件研发能力，积极争创鲁版软件“名品”。到2027年，新一代信息技术产业集群产值超过1000亿元。（牵头单位：市工业和信息化局）
8.扶持新兴产业发展。加快“低空经济”规划布局，建设低空数字底座，健全航路规划、飞行控制、通信导航等功能，为低空用户提供数据与通用能力支撑。因地制宜发展低空经济，围绕生活性服务业，引导企业利用数字孪生等技术，在短途运输、低空物流、低空游览等领域打造一批带动性强、显示度高的低空经济场景开发和示范应用；加快培育低空经济专业园区，围绕制造、飞行、保障和综合服务等全链条培育和招引项目、企业，重点突破新型飞行器设计、新材料研制、关键零部件制造等关键技术并实现产业化。对于低空基础设施等优质项目，将给予中央预算内投资、地方政府专项债券、新旧动能转换基金等资金支持。（牵头单位：市交通运输局、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局）
9.数字赋能传统产业。滚动实施“智改数转”三年行动计划，推进工业互联网扩面提质，推广低成本、模块化的数字化解决方案在中小企业部署应用。到2027年，全市规上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过92%、75%。健全电商生态链，创新电商多元消费场景，打造一批特色产业电商品牌。到2027年，全市网络零售额达到270亿元。增强跨境电商发展优势，用好中韩‘四港联动’物流大通道，对接平台落地集货仓，打造跨境电商物流集散地，围绕渔具、水上运动、五金工具等优势产业，推动企业扩大网络销售规模，培育线上产业带。到2027年，全市跨境电商规模达到200亿元。围绕文旅、教育、医疗、养老、出行等重点民生领域，创新打造一批数字应用场景，引领生活性服务业提档升级。培育一批智慧农业应用基地、场景，以典型引领、技术驱动，带动农业生产经营主体数字化改造，提高全产业链协作协同效率。深化“互联网+”农产品出村进城，大力发展农村电商、直播带货等新模式。到2027年，省级以上智慧农业应用基地、场景达60个以上。深化渔业智慧化转型，高水平建设“智慧海上粮仓”，鼓励渔业企业与高校院所、电子信息、智能装备企业对接，加快互联网、云计算、大数据等技术在渔业领域应用，以数字赋能推动渔业高质量发展。对购置精准投喂、自动化生产、分级计数、智能管控、高效快速检测监测、机器人等设备及实施数字渔业建设的项目，给予适当补贴。促进海产品销售数字化转型，深化与电商、短视频平台和传媒机构的合作，持续打造网络热点，提升“威海海鲜”知名度。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局；责任单位：市教育局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市交通运输局）
10.提升数字科创能力。依托“1+4+N”创新平台体系，重点面向人工智能、激光通信、海空天科技、深地深海等领域，鼓励引导高校、科研院所、企业等开展前瞻性基础研究和应用基础研究，加快数字科创成果转化。开展数据要素市场化配置改革揭榜挂帅活动，鼓励企事业单位、高校院所等围绕数据治理、数据安全、数据产权保护、数据授权运营、数据流通交易、数据收益分配、数据产业发展、数据流通利用技术等方面，开展理论研究、技术创新和应用实践，对于优秀成果给予适当奖补。开展数据领域技术创新和应用实践。鼓励支持龙头企业、科研院所建设数字领域企业技术中心、重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心等创新载体。到2027年，每年新增数字化领域专利授权2000件以上。（牵头单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局）
四、全领域深化智慧服务
11.提升“爱山东”政务服务能力。围绕企业和个人全生命周期，结合国家部署和省市创新，建立“高效办成一件事”重点事项清单，并根据实际情况动态调整。2025年6月底前，制定发布市级重点事项清单，持续提升企业群众办事便利度。优化升级“爱山东”移动端，完善“高效办成一件事”专区，打造日租房申请、就医费用报销等20个可感可及的“一件事”应用场景，推动更多政务服务以掌上办、视频办方式延伸至企业和群众身边。（牵头单位：市行政审批服务局、市大数据局）
12.提升“山东通”协同办公能力。做优“山东通”应用支撑，推广电子印章、无纸化会议系统等共性应用，创新办公大模型、公文大模型、运维预警大模型等人工智能应用。持续推进机关内部跨层级、跨部门高频事项“网上办”“掌上办”，每年打造不少于10个机关内部“一件事”。到2027年，机关内部办文、办会、办事基本实现线上化、集成化、智能化。（牵头单位：市大数据局，责任单位：市直各部门）
13.提升“无证明”静默服务能力。拓展政策兑现“无证明”范围，通过对惠企便民政策进行标准化、数字化、标签化拆解，融合信用、社保、企业登记注册等数据，对企业和个人进行“数据画像”，精准推送各项惠企便民政策，实现“政策找人”“政策找企”。扎实开展惠企政策“直达快享”改革试点，提高企业政策获得感和办事便利度。到2025年，实现惠企便民政策“即申即享”。推进社会生活服务“无证明”，深化居民身份证、户口簿、结婚证等高频电子证照证明应用，开展“鲁通码”推广行动，围绕生活服务、政务服务领域每年打造不少于10个“鲁通码”应用场景。到2027年，基本实现“鲁通码”应用全覆盖。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市大数据局，责任单位：市直有关部门）
14.提升“智慧化”民生服务能力。建立健全全域数字化转型指标体系，深入推进智慧城市建设，每年发布一批城市数字化转型场景清单，打造一批智慧化、数字化创新应用场景。围绕教育、医疗、养老、文旅、人社、出行等重点民生领域，深入推进数字技术与公共服务融合创新，加快适老助残无障碍设施数字化改造，深化民生服务普惠均衡、共建共享。推进智慧社区扩面提效，开展“智慧便民设施进社区”活动，推动智慧社区平台向基层智治平台升级，到2025年，全市智慧社区覆盖率达到90%以上；到2027年，全域达到五星级新型智慧城市建设标准。（牵头单位：市教育局、市民政局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市大数据局）
五、全过程推动治理转型
15.深化智慧监管建设。强化数据资源治理，实现“一数一源”，完善数据目录管理，拓展市场监管“一企一档”数据供给。推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同。2025年，全面推广应用气瓶全链条信息追溯平台和电梯管理与应急处置服务系统，试点开展医疗器械经营监管移动端检查应用，试点特种设备“一码索引”监管，年底前实现全市在用气瓶信息在线率100%，全域电梯无纸化维保覆盖率100%，按需维保率50%以上，医疗器械经营监管全程数字化。到2027年人工智能、物联网、AI视觉等新技术在食品、药品、医疗器械、特种设备、工业产品等重点监管领域的应用进一步拓展，线上监管、移动监管、自动监管等非现场监管执法手段广泛应用。（牵头单位：市市场监管局）
16.深化数字法治建设。完善政法系统跨部门大数据办案平台功能，推进大容量音视频证据共享和刑事案件跨部门网上协同办理。深化“雪亮工程”“天网工程”建设，推进智能感知设施共享应用，全市域建成社会治安全息感知体系。推进“数字法院”“数字检察”建设，完善市法院诉源信息平台功能，创新数字化诉源治理模式，创建无讼村居品牌，打造数字法治建设威海样板。（牵头单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局）
17.深化数据赋能基层。完善国家、省、市、县数据交换共享平台功能，推动高频数据按需合规直达基层、赋能基层。推动基层数据“一表通”全覆盖，实现基层数据一次填报、多家共享、自动取数、智能核验，切实解决基层报表多、重复报等问题，实现数据赋能基层减负。优化完善网格管理服务平台功能，实现基层运行全时段、全方位智能监测。创新民生服务、议事协商、平安建设、在线监督等应用场景，加快基层治理服务全面数智化转型。（牵头单位：市委政法委、市委社会工作部、市大数据局）
18.深化生态环境智慧管理。结合省市一体化“生态大脑”建设工作，加强内部统筹谋划，推动生态环境相关业务数据采集治理与整合关联；推进大气预报预警、重点流域水环境监控预警建设，深入挖掘大气、水、污染源等数据资源，加强数据的深度分析与综合利用，提升综合研判、问题溯源、风险预警能力。（牵头单位：市生态环境局）
19.深化智慧应急体系建设。完善城市智慧应急管理体系，健全完善城市运行管理服务平台功能，推进桥梁、隧道、供排水、燃气热力等“城市生命线”和重点领域安全生产风险智能感知监测，搭建危化品管理、建筑施工、道路交通等专题场景，实现重要应急物资信息全量汇聚、全面落图、统筹调度，城市运行状态智能感知、智能分析、实时预警，应急事件处置统筹一体、智能决策、协同联动。（责任单位：市应急局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市大数据局）
20.深化智能决策体系建设。依托市一体化大数据平台，完善提升城市大脑功能，推进县区“城市大脑”建设，推动算法、模型等一体集成部署。推进领导驾驶舱迭代升级，创新人工智能、大模型应用，构建以城市经济活动监测、城市运行感知、综合执法等为核心的城市运行管理与决策数智支撑体系，实现全局统揽、精准服务、高效决策。（牵头单位：市大数据局）
六、全方位夯实数字底座
21.升级数字基础设施。深化“双千兆”城市建设，完善物联感知网络，推进5G网络基本覆盖行政村，重点应用场景深度覆盖。推动企业、行业、城市可信数据空间建设，每年优选、支持1-2个可信数据空间建设。加快智能算力设施统筹建设，用足用好省级“算力券”政策，支持新型数据中心、智能算力中心扩大规模、提升能级，争取列入国家、省算力规划布局。对社会投资超过1000万元的新建智算中心（建设周期不超过3年），投入运营当年一次性给予奖励；对已运营数据中心年度新增的智能算力和信创算力标准机架，给予适当奖励。加快智慧公共充电设施布局建设，推动进入省、市平台网络体系，提升新能源综合保障服务能力。推进水利物联感知网络建设，构建雨水情测报“三道防线”，增强防汛备汛预警预报能力，筑牢城市防汛安全防线。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市水务局、市大数据局、市通信发展办）
22.升级共性基础支撑。开展全市公共视频监控资源标准化、规范化治理行动，创新一批视频AI算法应用。2025年，打造100个以上AI算法、60个以上视频应用。创新“AI+政务服务”应用，构建政务大模型创新应用体系。推进城市信息模型、时空大数据、国有空间基础信息等基础平台整合提升，建设完善城市统一标识体系，建立房屋建筑、重大项目等“落图+赋码”机制，构建“多码合一、一码互联”的“一码通城”城市治理服务体系。（牵头单位：市大数据局、市公安局、市自然资源和规划局）
23.完善城市数字空间安全体系。健全城市数字空间安全管理制度体系，健全优化网络安全监测预警和应急处置机制，建立城市网络运行安全管理机制，不断提升城市通信网络韧性。加快推进城市数据安全体系建设，依法依规加强数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等全过程安全监管，压实数据安全主体责任。统筹落实个人隐私保护、网络安全等级保护、数据安全保护、密码防护等合规要求，完善网络安全能力评估指标和工作体系，常态化开展等保测评、密码测评和风险评估，筑牢城市数字空间安全防线。（牵头单位：市委网信办、市大数据局）
七、全市域优化数字生态
24.完善统筹推进机制。充分发挥数字威海建设联席会议作用，统筹谋划全域数字化转型重大事项，协调解决重大问题，促进数字资源整合和数据共享利用。制定年度目标任务，落实责任分工，定期通报督导，推动工作落地见效。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市直各部门）
25.完善实数融合促进机制。重点围绕政策协同、环境营造、审慎监管和生态培育等方面，加强制度建设和政策研究，主动对不适应城市数字化转型的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革重塑，推动跨领域、跨部门业务流程再造、规则重构、制度创新，高标准建设山东省数字经济创新发展试验区、数字经济特色集聚区，打造全域数字化转型威海标杆。壮大数字经济基金规模，用好国家债券政策，不断完善以政府投入为引导、社会资本积极参与数字化投融资体系，加快形成共建共治共享的实数融合良性发展格局。（牵头单位：市大数据局；责任单位：市直各部门）
26.提升全社会数字素养。强化数字化人才队伍建设，建立数字人才库，常态化开展党政机关数字化素养专题培训，实施企业骨干数字素养提升三年行动计划，开展“数字技术工程师”“首席数据官”培育行动，强化产教合作，不断塑强数字人才队伍梯队。加强城市全域数字化转型宣传，及时总结推广创新成果经验，充分发挥典型示范引领带动作用，营造浓厚的全域数字化转型氛围。（牵头单位：市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市大数据局）
本实施意见自印发之日起施行，有效期截止2027年12月31日。有关财政奖补资金政策有效期为2025年1月1日至2027年12月31日。
关于加快城市全域数字化转型的实施意见
（征求意见稿）解读
一、制定背景
为贯彻落实《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》（鲁政办字〔2024〕124号）《关于深化新型智慧城市建设 推进城市全域数字化转型的实施意见》（数字强省办发〔2024〕4号），市大数据局结合威海实际，牵头起草了《关于加快城市全域数字化转型的实施意见》（以下简称《实施意见》），充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，促进城市全域数字化转型。
二、发展目标
《实施意见》立足威海实际，以数据赋能发展为主线，以“全链条培育数据产业、全产业推进实数融合、全领域深化智慧服务、全过程推动治理转型、全方位夯实数字底座”五项重点任务为抓手，全领域推进数字化转型，明确阶段性数字化转型目标，到2025年，基本构建数据“汇、治、流、用、管、产”体系，“数据要素×”赋能千行百业初显成效，数据要素市场化配置改革取得标志性成果，数字经济核心产业增加值占GDP比重稳定在7%以上；城市数字化共性基础支撑规范、高效、协同，城市管理数字化变革持续深入，城市智慧化水平迈上新台阶。到2027年，数据作为关键生产要素的价值日益凸显，数据要素市场化体系基本建立，数据产业年均增速超过20%；基本形成横向打通、纵向贯通的智能城市综合体，城市全域数字化转型取得显著成效，全域达到五星级新型智慧城市标准。
三、重点任务
一是全链条培育数据产业。围绕提高数据供给质量、深化数据共享开放、推进数据授权运营、推动数据创新应用、培育发展数据产业，持续开展高质量数据集建设、公共数据质量管理提升、“数据要素 ×”等系列行动，对首次通过 DCMM 评估认证的企业、获评的“数据要素×”创新场景、优选的数据产业园区及数据企业等给予不同额度奖补支持，通过强化数据要素赋能作用，加快推进数据资源价值化。
二是全产业推进实数融合。以数字经济赋能实体经济全面转型，持续催生新质生产力，重点推进鼓励企业用数转型、做强数字优势产业、扶持新兴产业发展、数字赋能传统产业、提升数字科创能力等重点工作，统筹推进制造业、农业、海洋渔业、服务业等传统产业数字化转型，加快催生数字驱动、跨界融合、智能高效的新型经济形态，孕育新质生产力，塑造绿色低碳高质量发展新动能新优势。
三是全领域深化智慧服务。聚焦需求导向和问题导向，以“爱山东”、“山东通”两大门户为支撑，深化全域“无证明城市”建设，围绕教育、医疗、社保、养老等重点民生事项，打造一批创新应用场景，持续推动智慧社区扩面提效，不断推进数字技术与公共服务融合创新，全面深化智慧服务体系建设，切实提升智慧服务效能和群众满意度。
四是全过程推动治理转型。以市场监管、法治建设、生态环境建设、基层治理、应急管理等重点领域为切入点，全面推进城市治理数字化变革，推动流程再造、机制优化、制度优化，助力城市管理方式迭代升级，提升城市管理的智能感知、动态协同能力，增强城市韧性。同时，持续深化城市智能决策体系建设，以人工智能、大模型为支撑，提升“一网统管”、整体赋能综合能力，构建以城市经济活动监测、城市运行感知、城市管理综合执法等为核心的城市运行管理与决策数智支撑体系，实现全局统揽、精准服务、高效决策，加快推进治理体系和治理能力现代化建设。
五是全方位夯实数字底座。紧扣城市全域数字化转型需求，全面升级城市“数字底座”，夯实云、网、视频、大数据平台的共性应用支撑，加快推进以数字孪生为代表的融合基础设施建设，深化城市公共设施智能化改造，统筹推进城市算力设施建设，优化前沿数字技术布局，对新建智算中心、新增智能算力和信创算力标准机架、优选的可信数据空间等给予不同额度奖补支持，全方位筑牢数字发展根基。
四、保障措施
为确保各项任务落到实处，围绕完善统筹推进机制、完善实数融合促进机制、提升全社会数字素养提出了一系列保障措施，将全市域优化数字生态，充分发挥数字威海建设联席会议作用，制定工作台账，定期调度通报重点工作，力争我市数字化转型始终走在全省前列。
市大数据局于2025年1月22日，通过威海市人民政府门户网站公布了《关于加快城市全域数字化转型的实施意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见和建议。截至2025年2月5日，未收到任何反馈意见。
威海市大数据局
2025年2月6日