12月4日，大众日报5版以《从“邻里温度”看“治理深度”——解码威海高区怡园街道的“睦邻密码”》为题，报道怡园街道基层治理的实践探索。
在城市治理的版图上，“大街道”往往面临着人口密集、需求多元、治理链条长等难题，怎么治是新的命题，怎么治好就是在命题下的实践探索。
威海高区怡园街道辖区面积26.3平方公里、服务17.8万人口，是典型的“大街道”，在开展服务治理过程中，将治理的发力点下移，以“邻里”为核心纽带，用一系列精准务实的治理举措，用邻里间的小和睦，带动街道整体的大和睦，让“陌生社区”蜕变为“熟人社会”，在邻里温情中彰显治理深度。近日，笔者走进怡园街道，解码其基层治理的“睦邻密码”。
片区共建 织就小区、社区、片区共治共享的同心圆
“远亲不如近邻”的传统智慧，在怡园街道的治理实践中被赋予了新的时代内涵。街道以片区共建为抓手，构建起“居民小和睦、村社大和睦、政企共和睦”的三层治理生态，让邻里温情成为打破壁垒、凝聚合力的纽带。
在居民层面，一场场接地气的邻里主题文化活动成为情感联结的桥梁。火炬八街的“街BA”篮球赛让年轻居民以球会友、同台竞技；“邻里村运会”上，老人孩子携手参与套圈、运球等趣味项目，赛场满是欢声笑语；百姓才艺秀等文化活动全年上演近1000场，覆盖各年龄段居民。这些活动让原本不相往来的邻居走出家门、走进彼此，“住了三年不认识”的尴尬逐渐消失，取而代之的是“一起练舞、约着买菜”的亲密互动。同时，街道选树70余名“最美邻居”“最佳楼长”等先进榜样，用典型力量培育互帮互助的社区新风尚，让邻里和睦成为社区最温暖的底色。
在村社层面，片区统筹打破了长期以来的治理壁垒。怡园街道将37个社区与11个股份经济合作社划分为11个大片区，构建“街道党工委—片区党委—社区党组织—网格党支部—楼长/邻长中心户”五级组织体系，实现资源共享、优势互补。股份经济合作社主动提供办公用房，支持社区建立邻里活动中心；社区则发挥党建和治理优势，为合作社居民提供政策咨询、养老服务、矛盾调解等精准帮扶，让村社居民共享治理成果。“以前社区和合作社各管一摊，现在片区统筹后，我们办事更方便了，股民的文体福利也越来越多。”毕家疃村合作社居民毕先生道出了村社融合带来的治理实效。
在政企层面，“邻里合伙人”机制架起了协同共治的桥梁。街道联合辖区重点企业，举办“迪尚杯篮球邀请赛”“九龙汇杯健步走”等活动，机关、企业、高校等40余家单位的近千名爱好者同台竞技，在赛场内外深化交流合作。机关事业单位发挥职能优势，成立“公安普法队”“家门口审批咨询点”等17个驻点服务项目，为居民提供多元化服务，形成了“政企联动、共建共享”的良好局面，让治理力量从单一走向多元。
人民城市为人民 丰富“群众点单、社会配单、干部接单”的自治实践
基层治理的核心是为民服务，怡园街道坚持“治理靠群众、群众靠发动”的思路，以“怡起商量”平台为载体，创新“群众点单、社会配单、干部接单”机制，让居民从治理的旁观者变为参与者、主导者，真正实现“群众事、群众议，大家事、大家办”。
针对邻里矛盾、物业纠纷等常见问题，各社区组建自治调解队，采取“业委恳谈会”“楼栋茶话会”等灵活议事形式，让矛盾双方坐下来沟通、静下心协商。“之前因为装修噪音和邻居闹了矛盾，社区组织我们开了场茶话会，大家把话说开了，问题很快就解决了。”丽景茗都小区居民赵先生的经历，正是这一机制的生动写照。自治调解队的积极介入，使街道将大量矛盾化解在萌芽状态，今年以来街道累计受理各类问题纠纷3600余件，调解成功3370余件，调解率达到93.6%。
对于小区公共设施优化、服务提升等民生需求，街道搭建多元化“点单”渠道，居民可通过“金点子提案大赛”“民生小事专项提报”等方式提出诉求。由楼长、邻长收集汇总后提交街道，业务科室按需“接单”，全程公开透明、限时办结。针对双职工家庭看护难题，居民“点单”后，街道迅速推出“四点半课堂”“假期托管班”；针对老年居民用餐难，“点单”后不到一个月，多个小区实现了网格员送餐上门。“以前觉得社区事务都是干部说了算，现在我们能直接提需求、拿主意，感觉自己真正成了社区的主人。”西涝台社区参与“点单”的楼长张阿姨的话，道出了居民主体地位提升后的归属感与幸福感。
化大为小 探索“一格双管、全科统管”的精细治理路径
“大街道”的治理难点，在于如何实现服务的精准触达。怡园街道以网格化管理为突破口，推行“一格双管、全科统管”的治理模式，将辖区划分为237个网格，实施“居民网格、商业网格”双格共管。在居民网格，倡导网格员开展政策宣传员、矛盾调解员等“十大员”行动，通过每日走访、每季遍访，精准掌握居民生活需求、集中诉求等确保“小事不出网格、大事不出社区”。在商业网格方面，按照《怡园街道商业网格闭环管理方案》，坚持“以房管人、以产权抓安全”工作思路，网格员同步纳入商业网格兼任安全员，分级分类对近万家商业主体开展常态化安全走访，重点排查安全隐患、规范经营行为、收集商户诉求，形成“走访—记录—整改—反馈”的闭环管理流程，用“小网格”筑牢了“大安全”防线。
“网格化管理是大街道推动服务向精细化、治理向扁平化转型的创新尝试，问题平均响应时间大幅缩减。”怡园街道相关负责人介绍，网格化管理让治理力量下沉到最基层，实现了诉求早掌握、隐患早发现、问题早解决。
“五事工作法”破解“大街道微治理”难题
笔者观察到，怡园街道的“邻里”实践，本质上是对各级基层治理要求的精准落地与创新转化。从实践路径来看，这种转化并非简单的政策照搬，而是立足城市社区大街道的典型特征，进行的创新性适配，提供了一条可复制的街域基层治理现代化路径。核心可凝练为“片区议事、邻里和事、文体睦事、群众说事、网格管事”的“五事工作法”，这一工作法既是对其治理经验的系统总结，更是破解“大街道微治理”难题的核心密钥。
从数据来看，怡园街道热线工单总量、退办量连续3年双重下降，物业领域满意度提升10%，居民自治矛盾调解率达93%，这些成效印证了“五事工作法”的实践价值。“怡园经验”其核心逻辑在于始终以“邻里”为核心纽带，将“大治理”拆解为“小切口”，用“微服务”回应“大需求”，既破解了“大街道”治理中“规模大、服务难”的困境，又构建了多元联动、共建共享的治理格局。随着“数字邻里”平台建设、“邻里合伙人”机制完善，怡园街道的“睦邻密码”还将持续迭代升级，书写基层治理更有温度、更具深度的新篇章。