近日，怡园街道《打造跨越边界的社区——构建城市片区党建治理体系》相关做法入选组织人事报全国城乡社区党建案例。

此次全国城乡社区党建案例征集活动由全国党建研究会社区党建研究专业委员会、上海市党的建设研究会和组织人事报社联合开展，是贯彻落实党的二十大关于加强城市社区党建工作、健全城乡社区治理体系部署要求的重要内容，旨在进一步提升社区党组织政治功能和组织功能、完善党建引领社区治理格局、健全基层群众自治制度、持续优化社区服务供给等方面的实践探索和经验启示。

原文如下：

打造跨越边界的社区

——怡园街道构建城市片区党建治理体系

山东威海火炬高技术产业开发区怡园街道党工委

背景与起因

山东威海火炬高技术产业开发区怡园街道下辖37个城市社区、常住居民17.7万余人，2023年街道细化优化治理单元，将25个社区划分为37个社区，在提升基层治理能力的同时，也产生了3方面的问题。

一是在发挥精细化治理效能上存在堵点。每个社区的阵地条件不同、资源禀赋不均衡，满足居民诉求的能力不等，且相邻社区距离不远，社区在阵地功能划分、文体活动开展上存在同质化的问题。

二是在凝聚重点任务攻坚合力上存在难点。随着社区细化，各社区网格数量变少，社区工作人员数量随之减少；且部分社区的热心居民、骨干志愿者被划分至新的社区，社区工作力量与以往相比更加单薄。

三是在街道治理工作上存在痛点。怡园街道下设37个社区，社区数量是其他街道的两至三倍，因街道人力、资源、统筹能力有限，易出现“部署不到位、执行打折扣、响应不及时”的困境。

为进一步提升精细化治理水平，怡园街道积极推行“双联双优”行动，探索以片区党建带动治理成方连片、服务集中提升，形成了“组织共建、资源共享、治理共抓、保障共给”的城市片区党建治理体系。

做法与经过

（一）健全“上下贯通、执行有力”的组织体系

创新“条抓块统”的治理模式，推动片区更具象、资源更统筹、服务更顺畅、治理更高效。

一是建强片区体系。按照“地域相邻、人文相近”的原则，将街道划分为11个“社区+股份经济合作社”片区治理单元，每个片区包含3—4个社区，由1名街道班子成员担任片区党建协调委员会主任，社区党组织书记担任委员，3-4名街道干部担任包居干部，对上承接街道党工委部署的各项工作，对下负责统筹社区、规划指导、组织协调、议事协商等，强化片区统筹调度能力，形成“街道党工委—片区党建协调委员会—社区党组织—小区支部—楼栋党小组—党员中心户”一贯到底的六级治理体系。

二是明确职责分工。建立片区工作负责制，制定《片区工作责任清单》，片区每月至少召开1次片区会议，研究解决交叉地带治理、物业管理、业委会换届、片区活动等重点难点问题，并邀请街道相关业务科室负责人、物业等参加会议，研究制定解决方案。对于片区无法解决的问题，由片区现场审核后报街道党工委书记，经党工委会议研究后，确定为街道重点攻坚项目，由片区和街道业务分管领导共同推动实施。

（二）打造“资源互通、协作互补”的共享体系

对各片区内的人财物进行系统梳理、统筹使用，实现优势互补、握指成拳。

一是阵地共享。充分发挥股份经济合作社的资源优势，推动股份经济合作社以“与社区合署办公”“与国企共建供社区使用”等形式共享阵地资源。同时，推动片区内社区阵地差异化建设，在保证基础功能的基础上，新建党群服务中心或更新党群服务中心功能时，充分考虑片区内居民需求，与其他阵地进行错位建设，实现阵地功能互补。

二是资源共享。探索“公益+低偿+市场”“阵地换服务”等运营模式，以片区为单位联合对外招引运营服务，联合为居民提供无偿或低偿为民服务项目。同时，全面挖掘辖区内社会组织、报到单位、爱心商户、热心居民等4类资源，形成片区资源清单，由片区内部统筹调配，实现服务资源在片区内畅通流转、一体共享。

三是经验共享。打破社区壁垒，让治理的好经验好方法在片区内顺畅流通，建立片区“青蓝结对”导师帮带制度，在片区内择优选聘3名帮带导师，结对帮扶近3年入职社区工作者、后备力量等人员，每月召开1次业务交流会议，分享工作经验。开展“我和我的片区”社区工作者业务技能擂台比武，以片区为单位每周推荐1名优秀社区工作者参与街道层面业务技能分享，推动社区工作者快速成长。

（三）完善“活动联办、服务联抓”的作用体系

充分拉紧邻里情感纽带，统筹整合社区和合作社力量，凝聚片区治理合力。

一是活动联办。实行“社区轮值主办+片区统筹资源”模式，挖掘片区内历史文化特色和文化底蕴，合力打造“邻里节”文化品牌，开展“百家宴”“村运会”等带有区域特色的群众性文体娱乐活动，通过发挥文化活动普适性与凝聚性作用，搭建社区间居民的沟通接触平台。

二是应急联合。建立“一盘棋”应急补位机制，在急难险重工作中，由社区或合作社向片区提出补位需求，片区统筹调度片区内力量参与应急处突，形成“社区补位合作社”“合作社补位社区”“社区互补”的三种补位工作模式。例如，在防火工作中，由社区工作人员对合作社补位，协助合作社到所属森林卡口值班，破解合作社干部少、防火力量不足的问题；在冬季清雪除冰工作中，合作社对社区补位，采购清雪设备，破解社区专业力量不足的问题；在业委会换届等工作中，社区之间互相补位，共同完成扫楼入户走访投票等工作。

三是问题联解。开展“居民提案大赛”，以片区为单位面向居民征集公共配套设施、社区治理建议、志愿服务项目等方面的治理“金点子”，按照“楼长收集—社区初审—片区复审推荐—街道终审”的原则，确定实施项目，由街道和股份经济合作社共同出资，对审核通过的“金点子”予以落实，有效破解“政府买单、群众不买账”的治理难题。

（四）夯实“权责对等、分级分类”的保障体系

进一步完善党员积分、考核评价等方面的工作机制，强化片区工作统筹能力。

一是党员分类积分通兑化。进行完善《党员分类积分信用管理细则》，细化11类基础项、12类个性项，推动党员在日常服务、应急处突中争先锋、做表率，探索党员信用积分在片区内互通共享，丰富党员积分可以兑换的服务和商品种类。

二是社区管理评价扁平化。将资金审核权、管理评价权、人事建议权等项权力下放至片区，对社区支出3000元以上的经费必须经片区同意审批；每季度开展社区正副职测评，社区正职由街道科室正职进行量化评价，在街道内进行排名；社区副职由片长、包居干部进行量化评价，在片区内进行排名，对连续两个季度排名靠后的社区正副职进行谈话提醒，必要时调离岗位；调整社区书记、社区副书记、网格工作站副站长等岗位时，由片区研究推荐候选人，强化片区统筹调度能力。

三是片区考核成绩捆绑化。健全条块综合考核机制，年底以片区为单位对群众满意度、安全生产、信访维稳完成情况进行综合评价，由街道对片区进行综合排名，片区考核成绩按照20%的比例计入街道班子成员和社区书记的年终考核成绩，推动形成条块结合、纵横交织、荣辱与共的基层治理机制。

经验与启示

一是党建引领是破解治理困局的根本保证。面对社区划小后出现的“单打独斗”“资源分散”等问题，怡园街道强化党组织的轴心作用，通过科学划分治理单元、明确权责清单，推动治理资源向基层下沉，让党组织成为统筹协调各方的“主心骨”。

二是资源共享是提升服务质效的关键路径。针对社区阵地同质化、服务能力不均衡等堵点，怡园街道通过阵地错位建设、资源清单统筹、经验跨区流通。城市治理应摒弃“社区边界思维”，系统梳理人、财、物、经验等资源，通过“公益+市场”“阵地换服务”等创新模式，推动资源从“分散闲置”向“集约高效”转变，让居民享受更精准、更普惠的服务。

三是制度保障是巩固治理成效的重要支撑。党员积分通兑、社区评价扁平、考核成绩捆绑等机制，为片区党建治理提供了稳定支撑。基层治理创新不能停留在“一时之举”，而要通过权责对等的制度设计、评价体系，将实践中形成的好做法固化为长效机制，既让基层干部有动力、有方向，也让各方力量有约束、有担当。