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威海火炬高技术产业开发区2017年法治政府建设工作报告
文章来源:宣传部     发布日期:2017-12-20 10:01:15     浏览次数:

2017年12月


2017年,高区的法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻党的十八届四中、五中、六中全会及十九大精神,紧紧围绕市委、市政府《威海市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》的总体部署,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为我区率先推进“二次创业”和“十大工程”建设提供坚强的法治保障,现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)积极推进简政放权。制定出台我区《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》,明确实施放管服“五大行动”具体举措,制定了2017年55项具体工作任务。严格落实管委及部门权力清单、责任清单管理制度,建立权力清单和责任清单动态调整机制,调整取消在办行政许可事项3项。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更由审批改为备案,备案均可网上申报,为外商投资项目的进驻和外商投资企业的发展提供了便捷高效的服务环境。

(二)深化行政审批制度改革。梳理和公开57项“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,变“群众跑腿”为“信息跑腿”。深入推进“一网办理”,完成了行政许可服务指南编制并在山东政务服务网对外公开,全区行政许可事项实现全程网办,今年共使用政务服务平台办理业务8000余件。

(三)加强市场监督。持续推进商事制度改革,实现了“五证合一”、“两证整合”、“简易注销登记新模式”、“二小登记管理”等商事便利化改革措施的顺利落地,有效提升了市场准入效率。全年新办各类市场主体总量为6275户,其中企业设立登记2501户,新登记企业注册资本总额为93.32亿元,新登记个体户注册资本总额为2.39亿元。推行“双随机、一公开”制度,出台《高区管委“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》以及《高区管委全面推行“双随机、一公开”监管改革实施方案》,将市场监管改革推向深入。

(四)优化公共服务。开展清理无谓证明、盖章类材料工作,取消调整证明和盖章类材料28项,稳步推行“一窗式”、“一门式”政务服务模式改革,行政许可事项全部进驻政务服务大厅。按照建立“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基本公共服务体系要求,加大公共服务投入,推动公共服务提供主体和提供方式多元化。由威高集团和泰国吞武里医疗集团合作投资2.5亿元,新设立全市唯一一所中外合资二级综合医院。新建“将军安养生养老中心”医养结合养护中心一处,建成社区小型养护设施1处,建成云康、亲情园、天伦苑、田村4处社区养老服务中心。

(五)不断创新社会治理。加快社会事业改革,建立健全社会组织管理制度,规范和引导社团社群健康发展,全年注册登记社会团体、民办非企业237家,完成1处区级社会组织孵化园和1处镇级社会组织孵化服务中心规划建设。加强社会治安综合治理,扎实推进三级综治中心建设,建成区级综治中心1个,镇(街道)综治中心3个,村(社区)综治中心26个。深入推进网格化建设,以200户为一网格,建立网格603个,网格覆盖率100%。

(六)强化生态环境保护。严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,加快推进完善网格化环境监管体系,基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系。严格落实生态环境损害责任追究制度,印发《高区2017年突出环境问题综合攻坚方案》,重点加强大气污染防治和“散乱污”企业整治,出动执法人员200余人次,排查上报“散乱污”企业64家,其中关停取缔类49家,治理提升类7家,限期完善类8家。

二、完善依法行政制度体系

(一)严格执行规范性文件制定程序。修订出台《威海火炬高技术产业开发区规范性文件管理办法》,调整了对规范性文件的管理方式,完善了规范性文件管理制度。对全区规范性文件管理情况开展了专项检查,及时发现问题,强化督促整改,推动了全区规范性文件管理水平的提升。进一步细化规范性文件管理措施,安排专人负责规范性文件的日常管理工作。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度,全年以管委名义下发规范性文件1件。

(二)强化规范性文件备案审查和清理。健全备案审查制度,加强备案审查能力建设,对管委现行有效的规范性文件进行了第七次全面清理,对纳入此次清理范围的11件管委规范性文件,予以保留6件,废止5件,并在第一时间向社会公布了清理结果。加大对镇(街道)和各部门规范性文件的备案审查力度,根据规范性文件认定标准,帮助辖区4个镇(街道)近450份文件进行了全面梳理,依法撤销和纠正违法或者不适当的规范性文件5件,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)加强管委行政决策合法性审查。认真严格落实《山东省行政程序规定》、《威海市重大行政决策程序规定》等制度要求,加大重大行政决策合法性审查力度。《高区第三小学改扩建工程实施方案》、《S201环山路高区段改建工程方案》等管委重大行政决策事项都经过了严格的合法性审查。

(二)充分发挥好法律顾问团作用。健全法律顾问日常管理、报酬支付、年度考评等制度,提升法律顾问管理规范化水平,基本实现法律顾问党政一体和管委(部门)、镇(街道)全方位全部门覆盖。全年共组织法律顾问参与重大决策论证和重大行政执法行为合法性审查16件,审查管委部门签订的民商事合同92件,代理诉讼(仲裁)案件或参与调解69件,接受法律咨询417次,出具法律意见书46件。深入推进“一村(社区)一法律顾问”工程,为全区83个村(社区)全部配备了法律顾问,为基层群众提供更加优质高效便捷的法律服务。

四、健全行政执法体制机制

(一)理顺行政执法体制。持续推动综合行政执法体制改革,把综合行政执法体制改革作为重点任务,列出时间表、任务图,扎实推进。建立了综合行政执法体制改革工作联席会议制度,明确主要职责、成员及任务,形成工作合力。通过积极探索、深入调研和分析研判,科学研究制定改革工作方案,整合相关机构、人员组建综合行政执法局,代表管委统一行使执法权,进一步理顺职责关系。

(二)规范行政执法行为。管委各执法部门均设立公开举报电话,并建立来信、来访接待制度,探索公众监督新模式。出台《威海火炬高技术产业开发区行政执法信息公示办法》,建立执法人员公示制度,对全区现行201名行政执法人员信息在区政务网进行了公示,并对我区执法主体进行了集中公示。

(三)加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度,依托山东省行政执法监督平台,结合机构编制实名制信息,对执法人员严格进行了资格审查,凡不符合持证条件的人员一律不予办理行政执法证件,严把准入门槛,全年新申领执法证人员6名。定期对行政执法人员进行清理,结合行政执法证件年度审验,注销执法证件4个。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)健全行政权力运行制约和监督制度。制定出台《关于规范运用监督执纪“第一种形态”的实施意见》,明确适用提醒谈话、批评教育、召开民主生活会、通报批评和诫勉谈话等五种方式的具体情节和内容,要求各级党组织切实履行依法行政的主体责任,真正做到抓早抓小,抓细抓微。加强对扶贫惠农领域专项资金分配使用的监督,对落实中央八项规定精神等情况进行督查,不断规范权力运行,扎牢制度笼子。

(二)完善管委内部层级监督。下发《高区管委2017年行政执法监督计划》,要求管委各部门单位严格按计划落实完善相关制度。严格开展行政执法案卷评查,对全区6个行政执法部门、单位的30本案卷进行了评查,重点检查了行政执法人员持证上岗情况和行政处罚裁量基准适用情况,对评查发现的问题及时进行通报,促进了相关领域的执法规范化水平进一步提升。

(三)强化专门监督。结合区域实际,优化资源配置,强化审计监督,对预算执行、政府投资、民生、领导干部履行经济责任情况等领域实行审计全覆盖。重点加强对区内重点建设项目的资金运行进行审计,审计资金15412.09万元。

(四)全面推进政务公开。按照国家、省、市重点工作部署,制定下发《2017年政务公开重点工作及责任分工方案》,加强考核督导,推动各重点领域信息公开,促进工作落实。对管委网站进行改版,做好新媒体信息公开,召开经济发展、科技创新等新闻发布会,取得良好社会反响。加强网站在线咨询等办理,处理网络咨询和意见反映180余条,通过各类途径公开政务信息1000余条。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制

(一)健全依法化解矛盾纠纷机制。加强减刑假释与社区矫正的有效衔接,加大回访帮教、心理咨询工作力度。针对司法实践中发现的问题,及时向管委和有关部门提出司法建议,从源头上预防和减少矛盾纠纷。完善多元化纠纷解决机制,依托诉调对接中心,采取“诉前委派调解+诉讼委托调解”的模式,有效推进案件分流、化解矛盾纠纷,为执法办案减负提速,尽可能把更多矛盾纠纷化解在诉前、消化在基层。今年以来,诉前委派调解案件236件,调解分流139件;诉讼委托调解案件809件,调撤442件。

(二)加强和改进行政复议和应诉工作。加强行政复议能力建设,督促管委各部门做好涉及本部门的行政复议案件相关工作,正确告知行政相对人行政复议权利救济途径,依法及时履行行政复议决定。2017年,全区新发生行政诉讼案件共28件,在诉讼过程中,均按规定委托了相关工作人员进行了出庭应诉,未发生拒不到庭或者未经许可中途退庭的情况。对法院生效的裁判文书,均依法进行了履行。建立了行政诉讼败诉报告制度,将行政复议被纠错和行政诉讼败诉情况纳入了依法行政考核范围,加大了依法行政的考核力度。

(三)鼓励和支持人民调解工作。按照“五有”、“四落实”的标准进一步规范村(社区)的调解组织建设,及时调整充实调解人员。积极推进企事业单位调解组织建设,在全区形成了以镇(街道)调解组织为主导,村(社区)调解组织为基础,企事业单位为补充的多层次、宽领域、全覆盖的人民调解组织网络,全区共有各类调解组织135个,调解人员490名。

(四)加强和改进信访工作。先后出台《关于进一步加强信访维稳工作责任制的实施意见》和《关于规范集体访行为依法维护社会公共秩序的意见》、《高区信访工作责任追究办法》、《2017年维稳信访工作考核细则》,畅通、拓宽信访诉求表达渠道,健全网上信访受理平台,深入推动部门联合接访制度化,提高及时就地解决信访问题的质量和效率。深入推进依法逐级走访工作,引导群众在法治框架内解决信访诉求。

七、加强法治教育培训,全面提高法治思维和依法行政能力

(一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向。结合“两学一做”学习教育,在干部日常考察考核、年度考察时,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。开展违纪监督专项检查,先后组织40个暗访组,对有关问题进行暗访,上报问题线索千余条。

(二)加强对管委工作人员的法治教育培训。不断采取集中培训和自主培训等多种培训学习方式,结合我区当前政府信息公开、行政复议和行政诉讼案件不断增加的实际需要,加大对执法人员的培训,全年各部门累计组织各类培训达120余次,201名执法人员均接受过法治教育培训。

(三)创新普法工作新机制。认真贯彻落实“谁执法谁普法”责任制及以案释法工作。积极推动媒体公益普法,在高区报开设了“普法园地”栏目,在区政务信息网开设“普法宣传”专栏,定期刊登法律常识、普法信息、以案释法等内容。充分借助新兴媒体平台,设立“威海高区普法”微信、微博,更加快捷高效地进行普法宣传,及时为群众提供法律服务,发布各类普法信息140余条,营造全社会尊法学法守法用法的氛围。

八、强化组织领导,督促法治政府建设各项任务落实

(一)落实第一责任人责任。管委主要领导切实履行推进法治建设第一责任人的职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,在管委主任办公会议上多次对推进依法行政工作进行研究和部署。2017年我区成立了法治政府建设领导小组,把推进依法行政、建设法治政府作为重要工作来推进,形成了管委统筹揽总、部门各司其责的依法行政工作格局。

(二)统筹规划法治政府建设。科学谋划法治政府建设工作,在广泛听取意见、深入调研论证的基础上,研究起草了《威海火炬高技术产业开发区推进法治高区建设实施方案》,第一次以管委文件的形式对法治政府建设作出部署,方案中明确了到2020年法治高区建设的纲领目标和行动路线,对加快推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。

(三)完善财政保障机制。强化行政执法保障,加强行政执法经费保障,年初财政预算7053万元,用于保障基层行政执法机关人员、运转等工作需要,用于改善执法条件,合理安排执法装备配备,并将政府法律顾问工作经费纳入区级财政预算,足额保障法律顾问履职需要。

(四)强化考核评价和督促检查。充分发挥考核的导向激励推动作用,不断完善法治政府建设考核指标,利用修订依法行政专项考核指标的契机,进一步完善依法行政考核评价和督促检查体系,将法治政府建设工作纳入依法行政考核体系,有效提高了各项工作的落实水平。

2017年,全区法治政府建设成绩显著,但与市《纲要》明确的任务要求相比还存在一些不足:规范性文件管理需要更加强化;重大行政决策程序制度落实不够;行政执法规范化建设还需进一步加强,行政执法监督效能有待提升;尊法学法守法用法的良好社会氛围尚未完全形成等。

2018年是贯彻落实市《纲要》关键一年,距2020年底基本建成法治政府的目标还有不到3年的时间,任务非常艰巨。高区管委各部门、镇(街道)将深入学习十九大精神,按照市委、市政府部署要求,以市《纲要》贯彻实施为主线,凝心聚力,开拓进取,突出重点,狠抓落实,不断开创法治政府建设新局面。


高区政法委法制办

2017年12月20日



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