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公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 发布单位: 管委办公室
索 引 号: 11371000004359440C/201801-00020 内容分类: 政策文件
文 号: 公开日期: 2018-01-20
内容概述:
威海火炬高技术产业开发区管委办公室关于印发威海火炬高技术产业开发区重污染天气应急预案的通知

威海火炬高技术产业开发区管委办公室

关于印发威海火炬高技术产业开发区

重污染天气应急预案的通知


 

区直各部门、单位,各镇、街道,中央、省、市属驻区单位:

经区管委同意,现将修订后的《威海火炬高技术产业开发区重污染天气应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2016年8月8日印发的《高区重污染天气应急预案》(威高管办发〔2016〕32号)同时废止。

 

                威海火炬高技术产业开发区管委办公室

2018115

威海火炬高技术产业开发区

重污染天气的预案


 

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织体系

2.1 组织机构

2.2 办事机构

2.3 工作组

3 运行机制

3.1 应急预防

3.2 预警

3.3 响应分级

3.4 响应措施

3.5 响应终止

3.6 信息报送

3.7 总结评估

3.8 信息公开

4 应急保障

4.1 人力保障

4.2 财力保障

5 监督管理

5.1 预案演练

5.2 宣教培训

5.3 考核奖惩

6 附则

6.1 预案修订

6.2 预案解释

6.3 发布实施


1 总则

1.1 编制目的

建立主动预防、指挥有序、反应迅速、协调联动、防范有力的重污染天气应急管理机制,及时、有效应对重污染天气,保障公众身体健康,维护正常的生产生活秩序。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《环境空气质量标准》(GB30952012)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012)、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010113 号)、《大气污染防治行动计划》(国发〔20133 号)、《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》(环发〔2013104 号)、《京津冀及周边地区重污染天气监测预警方案(试行)》(环发〔2013111 号)、《关于进一步做好重污染天气条件下空气质量监测预警工作的通知》(环办〔20132 号)、《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办〔2013504 号)、《山东省突发事件应对条例》、《山东省重污染天气应急预案》、《威海市突发事件总体应急预案》、《威海市重污染天气应急预案》。

1.3 适用范围

适用于高区区域内出现重污染天气时的应急工作。本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012),环境空气质量指数(AQI)大于200,即空气环境质量达到5 级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。沙尘暴天气造成的环境空气污染不适用本预案。

1.4 工作原则

以人为本,统筹兼顾;积极预防,加强应急;属地负责,部门联动;信息公开,社会参与。

2 组织体系

2.1 组织机构

2.1.1 成立区重污染天气应急指挥部(以下简称区指挥部),总指挥由区管委分管副主任担任,副总指挥由区管委办公室分管副主任和环保分局局长担任,成员由宣传部、建设局、财政局、公安分局、环保分局、城管执法局、农经局、市政局、教体处、环卫处、交警二大队和四大队、各镇(街)组成。主要职责:负责全区重污染天气应急领导工作,制定和完善重污染天气应急预案;负责预警的发布与解除,应急响应的启动、实施和终止,组织协调信息公开等;研究解决防范和应对重污染天气工作中的有关问题;完成区突发事件应急管理办公室交办的其他工作。

2.1.2 成员单位职责。

1)宣传部:重污染天气预警发布后,负责做好新闻宣传和舆情处置工作,协调区新闻媒体发布预警信息,正面引导舆论完成区指挥部交办的其他事项。

2)教体处:负责组织中小学及幼儿园做好健康防护工作完成区指挥部交办的其他事项。

3)公安分局:负责对在规定区域、规定时间外燃放烟花爆竹的行为进行查处完成区指挥部交办的其他事项。

4)财政局:负责应急预案实施的财政资金保障完成区指挥部交办的其他事项。

5)建设局:负责落实施工工地(含拆迁)、混凝土搅拌站等扬尘污染防治措施;督促建筑工地内堆场覆盖防尘设施,严肃查处违法违规行为;督促各施工单位落实室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业挥发性有机物控制措施;在出现重污染天气时,责令施工单位减少或者停止作业完成区指挥部交办的其他事项。

6城管执法局:负责组织开展禁止露天焚烧(垃圾、树叶)、露天烧烤、渣土运输等专项执法检查完成区指挥部交办的其他事项。

7)农经局:负责组织推进农作物秸秆综合利用工作,加强对秸秆露天焚烧的督查完成区指挥部交办的其他事项。

8)环卫处:加大路面洒水保洁频次完成区指挥部交办的其他事项。

9)交警二大队、交警四大队:负责制定落实高排放车辆临时禁、限行方案及措施;每次启动重污染天气应急响应后,立即开展查处冒黑烟车辆上路的专项行动完成区指挥部交办的其他事项。

10)环保分局:根据市重污染天气预警通知,向区指挥部提出启动和终止应急响应的建议,协调开展应急预案实施有关工作;在发生重污染天气时,提出限产限排企业名单,对重点企业实行驻厂监察,督促落实减排措施完成区指挥部交办的其他事项。

11)市政局:做好市政施工现场扬尘污染防治完成区指挥部交办的其他事项。

12)经发局:督促对应采取停产、限产措施的企业采取响应措施;做好油品质量保障工作;完成区指挥部交办的其他事项。

13)各镇、街道:负责本辖区重污染天气应急管理工作,建立健全组织机构,制定应急实施方案,按照区重污染天气应急预案落实应急响应措施完成区指挥部交办的其他事项。

2.2 办事机构

区指挥部办公室设在环保分局,作为区指挥部的日常办事机构,办公室主任由环保分局局长担任。主要职责:履行应急值守、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;协调各成员单位开展应急处置工作;协助做好预案演练、宣传教育、监督检查等工作;完成区指挥部交办的其他工作。

2.3 工作组

1)预报预警组。由环保分局负责,在市发布重污染天气预警后,立即向区指挥部和宣传部报告,请宣传部组织新闻媒体发布预警。

2)应急处置组。由环保分局、环卫处、市政局、经发局、教体处、公安分局、财政局、建设局、城管执法局、农经局、交警二大队和四大队、各镇(街)组成,各成员单位负责按照职责分工开展应急工作。

3)信息公开和宣传组。由宣传部牵头做好重污染天气发生时的新闻宣传和舆情引导等工作。

4)医疗防护组。由宣传部、教体处组成,负责指导和监督各级医疗卫生机构做好医疗救护等工作,指导和监督中小学及幼儿园实施健康防护工作。

3 运行机制

3.1 应急预防

3.1.1 冬季采暖期应对重污染天气的预防措施。

采暖期间(11 20日至次年45日),废气排放浓度日均值超标的企业,实施限产措施,且限产期间不得超标;限产后仍然超标的企业,环保分局应当责令其停产治理。环保分局、经发局、交警二大队、交警四大队、建设局、城管执法局、市场监督管理局等部门按照各自职责,开展工业废气排放、城市建筑扬尘、交通运输扬尘、车用燃油品质保障等专项行动,严厉打击污染大气环境的各类违法违规行为。

3.1.2 重污染天气的应急准备。

管委根据辖区内污染源大气污染物排放量和社会敏感度,列出限产、停产企业和停工工地名单及应急响应优先次序,与相关单位签订应急责任承诺书;列入限产、停产名单的企业负责编制重污染天气应急响应减排方案并报环保分局审核、备案。区指挥部各成员单位负责配套制定落实重污染天气应急预案的专项实施方案。

3.2预警

3.2.1 预警分级。重污染天气预警分为4 个级别,由轻到重依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。

1.蓝色预警:预测AQI(空气污染指数)日均值(连续24小时,可跨自然日)>200,且未达到上一级别预警条件。

2.黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到上一级别预警条件。

3.橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且预测AQI日均值>300,且未达到上一级别预警条件。

4.红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500

3.2.2 预警发布和解除。市重污染天气预警发布后,在区门户网站、电视台等新闻媒体发布预警信息。预警解除与预警发布的主体及程序保持一致。

3.3 响应分级

对应预警等级实行4级响应。当发布蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警时,相应启动级、级、级、级响应。

3.4 响应措施

根据等级,分级采取相应的健康防护措施、建议性减排措施和强制性污染减排措施。

3.4.1级响应措施级响应时,至少采取以下应对措施:

1)公众防护措施

儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间。

一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外时间等必要的防护措施。

2)倡议性污染减排措施

倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

3强制性污染减排措施

全社会颗粒物(PM)和挥发性有机物(VOCs)等主要污染物减排比例达到5%以上,并将污染物减排目标分解,分别落实到工业源、移动源和扬尘源减排措施项目清单中。

大气污染物排放单位严格控制污染工序的生产和排放;水泥行业粉磨站停产;VOCs行业喷涂烤漆工序停产;玻璃、橡胶行业通过限产、强化污染控制措施、优化工艺流程、提高原材物料品质等达到减排10%的要求。

城市建成区内工程渣土、建筑垃圾、散装建筑材料等运输车辆禁止上路行驶。

非冰冻期,当空气相对湿度低于70%时,城市主干道在道路日常保洁、洒水的基础上,每天增加1次洒水降尘作业频次。

施工工地增加洒水降尘2次。

禁止燃放烟花爆竹。

3.4.2级响应措施::级应急响应措施应当在执行级响应措施的基础上,至少增加以下措施: 

1公众防护措施

组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

2)倡议性污染减排措施

倡导公众绿色消费,尽量减少能源消耗,尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

3)强制性污染减排措施

全社会SO2NOxPMVOCs等主要污染物减排比例达到10%以上,可内部调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于20%

橡胶、玻璃、铸造等大气重污染行业根据实际情况通过限产、强化污染控制措施、优化工艺流程、提高原材物料品质等达到减排20%的要求;印刷、化工以及鱼粉企业根据实际情况通过限产、强化污染控制措施、优化工艺流程、提高原材物料品质等达到减排10%的要求。

城市建成区内工程运输车禁行,以柴油为燃料的非道路工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)停止使用。

非冰冻期,当空气相对湿度低于70%时,城市主干道在道路日常保洁、洒水的基础上,每天增加2次洒水降尘作业频次。

停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业。

停止易产生大量扬尘的土石方作业等施工环节。

3.4.3Ⅱ级响应措施级响应措施在执行级响应措施的基础上,增加以下措施:

1)公众防护措施

教育主管部门指导有条件的中小学、幼儿园实行弹性上下学;停止举办大型群众性户外活动。

2)倡议性污染减排措施

公共交通管理部门加大公交运力保障。 

3)强制性污染减排措施

全社会SO2NOxPM等主要污染物减排比例达到20%以上,VOCs减排比例达到15%以上,可内部调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于40%

橡胶、玻璃、铸造等大气重污染行业根据实际情况通过限产、强化污染控制措施、优化工艺流程、提高原材物料品质等达到减排30%的要求;印刷、化工以及鱼粉企业根据实际情况通过限产、强化污染控制措施、优化工艺流程、提高原材物料品质等达到减排20%的要求。

城市建成区内,以柴油为燃料的载货汽车采取单双号限行措施。

非冰冻期,当空气相对湿度低于70%时,城市主干道在道路日常保洁、洒水的基础上,每天增加3次洒水降尘作业频次。

施工工地停止产生大量扬尘的土石方作业和工程车作业。

港口散装货物暂停装卸。

3.4.4Ⅰ级响应措施级响应措施执行级响应措施基础上,增加以下措施:

1)公众防护措施

教育主管部门指导有条件的中小学、幼儿园等实行临时停课。

2)倡议性污染减排措施

倡导企事业单位结合重污染天气实际情况、应急响应措施,采取调休、错峰上下班等弹性工作制。

3)强制性污染减排措施

全社会SO2NOxPM等主要污染物减排比例达到30%以上,VOCs减排比例达到20%以上,可内部调整SO2NOx的减排比例,但二者减排比例之和不应低于60%

除保障群众基本生活需要和需确保生产安全的企业可以核定的最大生产负荷生产之外,涉及大气污染物排放的企业应切实落实应急减排停限产要求;橡胶、玻璃、铸造等大气重污染行业根据实际情况通过限产、强化污染控制措施、优化工艺流程、提高原材物料品质等达到减排30%的要求;印刷、化工、金属制品、设备制造以及鱼粉企业根据实际情况通过限产、强化污染控制措施、优化工艺流程、提高原材料品质等达到减排20%的要求。

城市建成区内禁行所有载货柴油车。

非冰冻期,当空气相对湿度低于70%时,城市主干道在道路日常保洁、洒水的基础上,每天增加4次洒水降尘作业频次。

停止所有建筑、道路、拆迁工地的施工作业。

3.5 响应终止

预警解除后,自然终止应急响应。

3.6 信息报送

预警信息发布 4 小时内,区指挥部办公室将本次应对重污染天气实施限产、停产企业和停工工地名单报区管委。应急响应期间,区指挥部成员单位于每日10时前将应急措施落实情况报区指挥部办公室,由其汇总后于当日15时前报区指挥部和区管委。

3.7 总结评估

重污染天气应急工作结束后,区指挥部成员单位和停产企业及时收集重污染天气应急过程记录与档案资料,建立档案。除级响应外,应急响应结束后2个工作日内,将应急工作总结报区指挥部。总结包括重污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题以及改进建议等内容。

3.8 信息公开

1)信息公开的组织。区指挥部负责全区重污染天气应急信息公开,宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。

2)信息公开的内容。主要包括预警级别,重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

3)信息公开的形式。通过各类媒体,以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

4 应急保障

4.1 人力保障

管委和区指挥部成员单位依据职责建立重污染天气应急队伍,加强日常管理,及时处置重污染天气。

4.2 财力保障

财政局保障重污染天气应急处置经费需要。

5 监督管理

5.1 预案演练

定期组织应急预案演练,并对应急预案进行评估。

5.2 宣教培训

1)利用各类媒体向社会各界广泛宣传应急基础知识和治污减排措施,增强自我保护意识,减少大气污染。

2)配合上级有关部门定期对应急管理人员、专业技术人员、救援人员进行专业技能培训,提高应急处置能力。

5.3 考核奖惩

1)对在应急处置工作中表现突出的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励。

2)建立健全责任追究制度,对在应急处置工作中不履行职责,玩忽职守,造成严重后果的,依法依纪追究有关责任人的责任。

6 附则

6.1 预案修订

根据有关规定,结合我区实际,适时进行修订。

6.2 预案解释

本预案由应急指挥办公室负责解释。

6.3 发布实施

本预案自发布之日起施行



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