威海火炬高技术产业开发区人口与计划生育工作

回顾与展望

      威海火炬高技术产业开发区是1991年3月6日经国务院批准成立的国家级高新技术产业开发区，由国家科技部、山东省政府和威海市政府共同创办，是全国三个火炬高技术产业开发区之一,开发区管委会是威海市政府的派出机构,享有市一级经济管理权限。威海高技区位于威海市市区西北部的文教科研区，总面积111.9平方公里，距市中心3公里，距威海港4公里，火车站10公里，威海机场30公里，烟台机场80公里。党的“十六大”提出全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟目标，高区党工委、管委提出要超常规、跳跃式发展，率先在全省基本实现社会主义现代化的战略任务。为此，我们对高技区人口与计划生育工作进行回顾，总结过去，规划未来，更好地坚持和深化计划生育“三为主”方针，切实稳定低生育水平，努力实现人口现代化，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，推动我区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。   

一、基本情况

威海火炬技术产业开发区辖初村镇、怡园街道办事处、田和街道办事处，49个行政村、24个居委会，总面积5436平方公里，总人口16.4万。进入二十世纪九十年代以来，顺应经济社会转型的新形势，我们坚持与时俱进，开拓创新，不断发展深化“三为主”，开拓新的工作领域，形成了领导重视、依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育管理机制，实现了由“人治”到法治、由行为控制到观念引导、由社会制约为主到全面优质服务、由控制人口数量为主到更加注重出生人口质量的“四个转变”，由生育数量、生育质量、生育时间、生育性别、生育方式共同构成的生育行为特质发生了良性变化,基本实现了生育现代化。

    （一）主要成绩

　　－－人口增长得到有效控制。人口自然增长率低于10‰，育龄妇女总和生育率稳定在1左右；人口再生产完成了由“高出生、低死亡、高增长”的传统型向“低出生、低死亡、低增长”的现代型较稳定转变。

　　－－人口素质显著提高。生殖健康状况改善。至2001年末，全区育龄群众人人享有初级生殖保健服务，已婚育龄妇女围产期保健率达95%以上、住院分娩率达到99.49%。出生人口质量提高。受教育程度普遍提高。全区城乡已普及九年制义务教育，医疗健康水平提高。目前，全区城镇职工养老保险覆盖面达99%，有98.4%的村参加了农村社会养老保险，有100%的村实行了新型农村合作医疗制度，村村建设了人口文化大院、活动室，人口平均预期寿命提高到75.4岁。

　　－－群众的婚育观念发生了深刻变化。育龄妇女的生育模式实现由“早、密、多”型向“晚、稀、少”型的稳定转变，少生优生、按政策生育已日益成为广大群众的自觉行动，实现了由“要我计划生育”到“我要计划生育”的转变。近年来，全区符合政策生育率均达到99%以上，晚婚晚育率均达到97%以上，出生婴儿性别比保持在合理范围。目前，全区妇女平均初婚年龄达25岁，独生子女领证率达到了85%,均为全市最好水平。全区有70%以上的符合生育二孩政策的农村独女家庭自愿报名不生二孩。已婚育龄妇女避孕节育意识增强，实现了由“ 要我避孕”到“我要避孕”的转变。综合避孕节育率始终稳定在95%左右，节育有效率连年提高，达98%以上。

　　深入扎实而富有成效的人口与计划生育工作，为我区现代化建设创造了良好的人口环境，促进了人口与经济社会及各项事业协调发展。 建区十多年来，累计完成GDP228亿元,年均递增31％；实现工业总产值467亿元，年均递增32％；累计完成财政总收入18亿元，年均递增43.8%。2003年完成GDP50.1亿元，增长42.7%,工业总产值105.3亿元,增长35.4%,财政收入4.8亿元,增长42.9%。

多年来，我区计划生育工作得到各级的充分肯定。自威海市实行人口目标责任考核以来，连续9年获得威海市人口目标责任考核一等奖；2003年，所辖镇、办都被威海市委、市政府授予“计划生育优质服务先进镇（办事处”；2005年，区社会事业局被省人口计生委授予“全省人口和计划生育系统行风建设先进单位”称号，初村镇被市计生委、计生协确定上报为全市唯一的“全国镇级计划生育协会工作先进单位”。

（二）基本做法

在多年的人口与计划生育工作和实践中，我们始终掌握着一个重要“法宝”，就是坚持并不断发展“三为主”。我们坚持解放思想、与时俱进，不断进行观念创新、体制创新、机制创新和方法创新，在不同时期赋予“三为主”不同的内涵，走出了一条具有威海特色的人口与计划生育工作新路子。

──坚持坚定不移地贯彻党和国家的计划生育方针政策，采取综合措施治理人口问题。多年来，我们始终坚定不移地实施可持续发展战略和科学的人口发展战略，毫不动摇地坚持“三三三二一”方针，全面落实国家计生委提出的“二十字”机制，大力推进人口与计划生育综合改革，动员全社会各方面力量，采取政策、法律、宣传、教育、经济、行政等多种措施解决人口问题，走出了一条人口与经济、社会协调发展的路子。

──坚持解放思想和改革创新，用发展着的马克思主义人口理论指导人口与计划生育实践。与时俱进、改革创新是落实“三个代表”重要思想的关键，也是我们多年来计划生育工作发展的动力源泉。实践中，我们坚持不断解放思想，创新观念，在计生干部中确立了“五种观念”： 确立改革观，牢固树立因时而动、与进俱进、改革创新的观念；确立群众观，牢固树立人民群众是计划生育主人的观念；确立服务观，牢固树立寓科学管理于服务之中，为育龄群众提供优质服务的观念；确立权益观，牢固树立尊重和自觉维护育龄群众合法权益的观念；确立发展观，牢固树立综合治理协调发展的观念。观念的创新推动了实践的创新，推动了计划生育工作思路和工作方法的转变。

──坚持实施强根固本战略，努力实现计划生育高度群众自治。基础不牢，地动山摇。人口与计划生育工作的基础在农村村组和城市社区，我们抓这两个重心，不断改革、完善计划生育管理体制，形成了具有威海特色的管理模式。改革的根本标准就是提高群众满意率，最终目标就是在法律允许范围内，群众对计划生育活动实现高度的自觉、自愿、自主，基本内容是进行理论创新、制度创新、科技创新，其核心是制度创新。在农村，主要是按强化以人为本思想、强化村民自治、强化群众的主人翁地位的原则，在95%以上的村基本实现了计划生育村民自治的基础上，选择部分村进行改革试点。在试点村建立了村党支部、村委会领导下的计划生育协会负责制的工作模式，形成了“两委负总责、协会唱主角、家庭为中心、群众当主人”的农村计划生育管理新体制。村民根据法律法规和本村实际，制订了《计划生育协会章程》和《计划生育村规民约》，选举产生自治网络，实行自我教育、自我管理、自我服务，实现群众“五自主”，即什么时间生育由群众自主确定；什么时间结婚由群众依法自主确定；选择什么避孕措施由群众自主确定；是否接受生殖保健服务由群众自主确定；采取什么样的宣传模式由群众自主确定。在城市，主要是按照强化社区功能、属地管理、居民自治的原则，建立健全部门垂直负责体系、企事业单位法定代表人责任制和特殊人群属地化管理制度，推广“四分工作法”，对城市人口进行“分块、分类、分群、分责”管理，形成了“属地管理、单位负责、居民自治、资源整合、综合服务”的城市计划生育管理新体制。通过改革试点，我们初步找到了计划生育由行政干预为主向村民自治为主转变的新途径，找到了与国际对接的非政府组织管理计划生育工作的新路子。

──坚持以人的全面发展为中心，尊重人民群众作为计生工作主人翁的地位。我们党是人民群众利益的踏实代表者和实践者，人口与计划生育工作也必须始终代表人民群众的根本利益。在长期计划生育工作中，我市各级党委、政府和广大计生工作者，始终全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、以人的全面发展为中心，围绕稳定低生育水平，围绕满足群众对计划生育的需求，积极进行机制创新，最大程度地满足人民群众在计划生育和生殖保健方面的需求。深化计划生育宣传教育。按照温馨化、个性化、面对面、典型性的要求，搞好经常性、节日性、群众性、科普性的宣传，努力构建“大宣传、大联合、出精品”的工作格局，建立起计划生育公益性宣传机制。全面开展计划生育优质服务。以群众需求为导向，以技术服务为重点，大力实施“三大工程”，为群众防病治病，排忧解难，并随着群众需求水平的提高不断深化服务、细化服务、突出个性化服务。健全计划生育利益导向机制。主要采取落实奖励政策、政策优惠、项目优先、科技扶持、小额贷款等措施，对实行计划生育的家庭特别是独女户家庭，在划分宅基地、承包土地和渔船、子女入托、入学等方面都给予倾斜，真正使群众在实行计划生育中得到实惠。加快城乡社会保障体系建设。建立健全了养老保险制度、医疗、生育保险制度、女工保护制度，大力发展养老事业，解除群众实行计划生育的后顾之忧。由于我们始终坚持把人民群众的根本利益摆在第一位，计划生育工作得到了人民群众的拥护和支持，群众对计工作的满意度达98%以上。

──坚持科学管理，促进人口与计划生育工作的法制化、规范化和现代化。工作中，我们注重方法创新，把现代管理的理念、手段、方法引入计划生育工作之中。全面加强计划生育法制建设，把人口与计划生育工作放在依法治国的国际、国内大环境中去审视，树立法律至上的观念，以提高计划生育依法行政水平为核心，以维护广大育龄群众的合法权益为落脚点，把我区人口与计划生育工作逐步引入了依法管理、依法行政、依法服务的轨道。加强信息化工作。积极推进人口与计划生育“三网一库”建设，纵向实现了国家、省、市、区、街道办事处（镇）、社区（村居、单位）联网，横向实现了计生、公安、工商、人事劳动、医院等部门联网。全区形成了“十字”型人口计生信息系统，做到了公文和政务信息网上流转、育龄妇女信息网上传输和共享查询。

二、未来展望

    在新世纪，我们将在第一次创业的基础上，继续深化“三为主”，坚持在继承中创新，在创新中发展，进一步解放思想，抓住机遇，乘势前进，大力开展以建设人口现代化为主要内容的二次创业，努力完成由生育现代化到人口现代化的第二次飞跃。

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全区经济和社会发展总体目标，借鉴发达国家人口转变时期的历史经验，坚持以人为本、以人的全面发展为核心，充分运用现代技术和现代管理方法，实现人口发展由传统向现代的转变，不断增强可持续发展能力，推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展。

战略目标：

1、人口再生产。低生育水平持续稳定，出生率预期控制在10‰以内，人口自然增长率预期控制在7‰以内，到“十一五”期末人口总量控制在27万以内。

2、人口素质。提倡优生优育，降低婴儿出生缺陷率，提高人口平均期望寿命；大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务，期内综合避孕率达到90%以上，育龄夫妇人人享有优质的生殖保健服务。使人口健康素质不断提高，科学文化素质符合现代化建设要求，思想道德素质与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律法规相协调、与中华民族传统美德相接承。

3、人口结构。人口年龄结构、性别结构、城乡结构和产业结构科学、合理，适应经济、社会和科技现代化要求。

4、人民生活质量。人民生活更加殷实，生活水平和生活质量全面提高。

战略重点：

（一）深化宣传教育，建设新型生育文化。继续深化以“宣传教育进村、婚育新风进家”、“建设新型生育文化、建设文明幸福家庭”为主题的群众性宣传活动，进一步优化社区宣传环境，巩固和加强社区宣传阵地，大力宣传和普及计划生育法律法规及避孕节育、优生优育、生殖保健方面的科学知识，大力宣传晚婚晚育、少生优生、男女平等、生男生女一样好、女儿也是传后人、计划生育丈夫有责等科学、文明、进步的婚育观，促进新型生育文化建设，引导群众自觉依法婚育。

（二）坚持依法行政，提高管理服务水平。建立和完善行政执法责任制，全面落实政务（村务）公开制，把计划生育的法制宣传纳入普法教育内容，动员群众参与民主管理和民主监督，使依法行政成为干部的自觉行为，“七个不准”的规定得到全面贯彻落实。对执法不严和工作中严重违法违纪而引发恶性案件的，坚决追究有关人员的责任。进一步完善人口与计划生育工作调控体系和相关社会政策，强化人口与计划生育利益激励措施和独生子女父母养老保障措施。

（三）深入开展以技术服务为重点的优质服务，提高人口出生素质和健康水平。大力普及生命科学知识，加强婚姻指导，开展婚前健康查体和遗传咨询；开展产前诊断和围产期保健，提高生育质量。加强技术服务阵地建设，科技、卫生、计生部门联手，积极实施避孕节育、出生缺陷干预和生殖道感染综合防治工程。加强健康促进工作，广泛开展健康教育，提高群众的自我保健意识。改善生活环境，倡导健康生活方式，积极实施《全民健康计划纲要》，大力开展全民健身活动，增强人民体质。

（四）建立健全综合治理机制，提高综合治理水平。动员全社会力量，建立党政领导、部门指导、各方配合的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。在党委、政府的领导下，进一步明确各部门的职责分工。公安、工商、民政、劳动、卫生、房产管理等有关部门要切实履行职责，认真落实目标管理责任制，共同做好流动人口计划生育管理与服务工作。落实法定代表人计划生育工作责任制。

（五）加强基层基础工作，提高基层工作水平。按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求,突出计划生育村民自治章程制定、计划生育合同管理、村务公开三个关键环节，形成村党支部、村委会领导下、计划生育协会具体负责的工作模式。特别是要动员和组织群众按照法律和“村规民约”实施计划生育民主管理和民主监督，把计划生育村务公开纳入村民自治内容。在农村，把计划生育工作作为农村基层组织建设和“小康村”、“文明村”、“星级文明户”建设的重要内容，开展创建计划生育合格村和合格村协会、模范村协会活动，积极推进村民自治。同时把计生工作重心下移到村民小组育龄妇女小组，落实到户到人。在城市，坚持“属地管理、条条保证、居民自治、社区服务”的管理机制，落实法定代表人计划生育工作责任制，把计划生育与社区建设、社区服务有机结合起来。村（居）民委员会配备必要的计划生育工作人员，做到任务落实、报酬落实。

（六）运用计算机和网络技术，加快计划生育信息化建设。加强人口和计划生育“三网一库”建设，在全区形成以区计生委为龙头、各街道办事处（镇）为主干的人口与计划生育信息网络，充分发挥信息引导功能，促进管理和服务的现代化。“十一五”期间，全区所有村（居）都要建立计划生育信息管理系统，街道办事处（镇）要建立“人口计生信息网站”，实现省、市、县、乡、村五级计生部门微机联网，初步实现信息交流与资源共享。

保障措施：

（一）坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，改进考核方法，落实“一票否决”制度。坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。始终牢固树立人均意识、人本意识、全面、协调、可持续发展的观念，做到人口与经济、社会、资源、环境等问题统盘考虑、综合决策，及时研究解决计生工作中的大事和难题。始终坚持实行人口目标管理责任制不动摇，坚持重点管理、一票否决、离职审计、追踪奖惩制度。积极改进人口目标管理责任制考核评估体系，把各级的注意力引导到稳定低生育水平、提高整体工作水平和群众满意程度上来。

（二）建立稳定的投入保障机制，为人口现代化提供资金保证。建立多渠道筹资机制，通过增加财政投入、增加事业收入、吸收民间捐资和国际捐助、社会募捐，提高人口现代化建设综合投入水平。一要加大人口与计划生育事业费投入，确保计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。到2010年，全区计划生育事业费人均超过15元，经费的使用要统筹考虑，保证重点，量入为出，勤俭节约，把资金投入的重点放在加强基层基础工作、深化宣传教育、提高人员素质、完善服务网络、建立健全计划生育保障机制、增强技术服务和科学管理能力等方面。社会抚养费要落实“收支两条线”的管理体制，收入应全额返还用于计划生育事业，不得用于抵顶财政对计划生育的预算内投入。严肃查处社会抚养费征收、管理和使用中出现的问题。二要加大教育经费投入，确保教育经费财政拨款的增长高于财政经常性投入的增长，实现财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标。三要加大科技经费、卫生费的经费，逐步提高科技经费、卫生经费占国内生产总值的比例，到2010年达到中等发达国家的投入水平。

（三）健全社会保障体系，提高群众的生活质量。围绕建立完善独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，完善和规范“三条保障线”制度；进一步扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面；加强对农村养老保险和合作医疗工作的引导，2010年全区农村养老保险参保人数占农村适龄人口的比重达到90%以上，合作医疗或健康保险覆盖面达到95%以上。建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制和健康营运及严格管理机制，逐步提高个人缴费比例和社会保障支出在财政支出中的比重，多渠道、多形式充实社会保障基金，并对独生子女和双女户等实行计划生育的家庭实行政策倾斜。

（四）加强队伍建设，提高管理和服务水平。要针对计划生育干部队伍现状，有计划、有步骤地通过优化结构，引进人才，加强教育培训，全面提高计生工作队伍的整体素质。一要加强各级计生部门领导班子的建设。把各级领导班子建设成政治坚定、品德优良、作风过硬、业务精通、结构合理、精干高效的领导集体。二要加快基层计划生育干部队伍、管理机制和人事制度改革步伐，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的计生干部队伍。特别是要加强街办（镇）、村（居）基层计划生育干部队伍建设，落实人员、任务、报酬。街道办事处（镇）计生办要有２至３名计生干部，计生服务站要配备3至5人。村级要按照“千人一员”要求配齐计生管理员，进一步搞好计划生育协会小组建设，充分发挥组长的作用。三要加大对计划生育工作人员的指导、培训力度，大力提高计生干部队伍的文化素质。到2010年，力争全区乡镇、街道以上人员20％以上达到大学本科以上学历，40％达到大专学历；村级计划生育工作人员要懂管理、会服务，力争30％以上达到大专以上学历，50％基本达到中专学历。